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区六届人大常委会第五次会议关于“北京市通州区生活垃圾分类与减量情况的报告”的审议意见

时间:2017/09/01  来源:通州区人大常委会

区政府办公室:
  2017年6月29日,区六届人大常委会第五次会议听取和审议了区政府关于通州区生活垃圾分类与减量情况的报告,并听取了区人大城市建设环境保护委员会调研组的相关调研报告。
  在审议中,与会常委会组成人员和代表认为:面对副中心建设新任务、新要求,区政府及相关部门狠抓工作落实,健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系,做了大量的工作。一是加强制度建设,在全市率先明确区内公共机构、大型商业服务单位实施强制分类。二是加强基础建设,在农村地区增建设施,推进永乐店生活垃圾焚烧发电厂和张家湾有机质资源生态处理站建设。三是推进环卫体制改革,组建京环环境服务有限公司,打造“两网合一”智慧分类试点小区。四是加强宣传动员,委托中华环保基金会开展宣传,应用新媒体扩大宣传范围,采取“八个进、一支持、一试点”宣传模式,受到社会各界好评。
  审议指出:通州区在生活垃圾分类与减量方面还面临以下五个方面问题:一是现有处理设施设备,特别是农村地区设施建设基础薄弱,与北京城市副中心标准存在较大差距。二是部分社区、村庄落实分类管理责任人制度不到位,普遍存在先分后混现象,收运不规范行为屡禁不止。三是收运行业监管制度不完善,分类制度、收费制度实行困难,难以形成良性循环。在建筑垃圾集中收集、运输、处理方面存在空白。四是生活垃圾源头减量的制度措施不完善,减量化政策推进力度不足。五是公众对生活垃圾分类存在一定程度的误解,参与积极性不高,生活垃圾分类与减量的公序良俗还没有形成。
  为贯彻好区六届人大一次会议决议,将“加强城市管理” 议案办理工作落到实处,促进区政府加快构建“以政府为主导、以企业为主体、全民共同参与”的生活垃圾管理体系,有效解决我区生活垃圾管理问题,根据常委会审议情况,提出审议意见如下:
  一、严格实施《北京市生活垃圾管理条例》,加快构建部门联动、城乡一体的治理机制
  区政府要加大统筹协调力度,将生活垃圾分类与减量工作纳入专项督查和绩效评价指标体系。结合区城管体制改革,整合区级管理职能,完善生活垃圾管理标准和各项制度,加强引导, 实现管理与执法的有效对接。2018年实现城区生活垃圾减量工作全覆盖,2020年前实现农村地区全覆盖,至2020年实现全区生活垃圾资源化处理率达65%,无害化处理率达100%。
  二、加快配套设施建设,全面提升我区生活垃圾收运和处理能力
  一要对计划实施的建设项目实行责任制管理,确保2017年底前完成区内再生能源发电厂和有机质资源生态处理站建设。二要着力弥补短板,加快建立农村生活垃圾收运、转运体系。要保证财政投入,配备并升级收运车辆和设备,推进乡镇转运站和村收集点建设。三要加快提升全区生活垃圾配套设施标准。在全区范围推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运系统,建立设施设备日常维护保养标准,提高作业人员素质和执业水平。四要通过建立运输车辆电子识别和监控系统,对出入工地和建筑垃圾处理场的渣土运输车辆实行全程监控。
  三、完善相关制度措施,逐步实现生活垃圾分类与减量的 常态化、长效化
  完善并落实生活垃圾分类管理责任人制度、排放登记制度、运输合同制度和台账管理制度,为生活垃圾管理提供充分的制度保障。一是探索实施生活垃圾限额排放和清运价格核定制度,细化生活垃圾回收成本核算,引导资本良性运行。二是将生活垃圾分类清运情况纳入对物业公司和对社区、村的考核评价,将财政资金补助额度同考评结果挂钩。三是加大财政资金的支持力度,支持发展循环经济、精简包装、资源再利用的企业和单位,支持各乡镇末端分类消纳设施建设。四是通过引入政府购买服务等方式,撬动社会资本投入。
  四、建立科学细化的管理模式,在生活垃圾管理的各环节 突出精细化
  一是投放环节,根据场所需求、环境协调性和市民可操作性设置垃圾筒,做到“干、湿”分离。二是收集环节,在强制分类单位严格实施分类收集,在社区、村采取规定时间、方式、限额的收集模式。三是运输环节,分时、分类运输生活垃圾,配备符合标准的车辆以及专业作业人员,对生活垃圾来源、种类、数量、去向实施台账化管理。按照指定时间、路线、地点对建筑垃圾运输进行跟踪监督,保证运输过程安全、无污染。四是处理环节,在建成的转运站加装渗滤液处理设施和餐厨、粪便处理设备;在有条件的场所安装就地处理设施,加强对设施运行情况的监管。
  五、凝聚共识、创新方法,千方百计调动市民参与积极性
  要进一步加强宣传和教育,引导市民养成生活垃圾分类收集投放的习惯。要注重回应市民关切,建立信任,加强工作透明度和群众知晓度。要将分类试点村、试点社区的先进经验进一步推广,充分发挥社会组织、志愿者和市民的主体作用,发挥党员干部的带动作用。要充分应用互联网、手机平台完善积分兑换、预约回收服务。要重点抓好对中小学生的分类教育和对社区老年人的激励引导,通过“一老一小”带动家庭、社区、全区群众,逐步形成人人自觉分类减量的社会氛围。
  以上意见经区六届人大常委会2017年第8次主任会议通过。请区政府在收到审议意见后,认真研究,改进工作,一个月内向区人大常委会提交研究办理方案,一式三份;六个月内向区人大常委会提交研究办理情况的书面报告,一式四十份。


  通州区人大常委会办公室
  2017年8月2日

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