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关于“散乱污”企业清理整治及产业退出的调研

时间:2019/03/05  来源:区人大

  开展“散乱污”企业清理整治,既是落实北京市疏解整治促提升专项行动、加快疏解非首都功能的必然要求,也是优化城市副中心功能布局、大力改善生态环境的一项重大举措,对于增强城市综合承载力、提升城市魅力品位、推动通州经济社会持续健康发展,都具有非常重要的意义。区六届人大三次会议将代表提出的“散乱污”企业清理整治及产业退出列为议案,并列为调查研究课题。根据区人大常委会调研课题安排,成立了以李玉君主任为组长、薄立军副主任为副组长、农村委和财经委组成人员及部分常委会组成人员为成员的课题组,通过实地调研、听取汇报、座谈交流、多方研讨等方式,就“散乱污”企业清理整治及产业退出开展了专项调研,并召开主任会、常委会进行专题研究,在广泛征求意见、反复修改完善的基础上,形成了调研报告稿。现将调研成果报告如下。
  一、我区“散乱污”企业清理整治基本情况和主要做法
  区政府按照市委、市政府决策和区委部署,按照深入落实疏解整治促提升的工作要求,坚持“高点定位谋发展,重抓落实促提升”的思路,采取强有力的措施推动“散乱污”企业清理整治,顺利完成市级下达的年度目标任务。2018年,全年累计拆除违法建设2006万平方米,居全市首位;疏解一般制造业116家,居全市第三。
  (一)领导高度重视,强力推动落实。为加强组织领导,成立了由区长任组长,常务副区长、主管区长任副组长,区经信委、发改委、财政、规土等14家部门以及乡镇、街道主要负责人为成员的工作领导小组,形成区长牵头办理、常务副区长协调调度、主管区长组织实施、职能部门密切协作的工作格局。领导小组定期召开调度会,听取相关工作汇报,研究解决存在问题。牵头部门制定工作方案,明确职责分工、目标任务、工作安排和具体要求,确保工作有力推进。牵头单位与相关单位职能部门加强沟通、主动对接,积极开展实地调研、现场勘查、专题研究,形成工作整体合力。办理过程中,区政府主动与人大代表、人民群众沟通交流,充分征求各方面意见建议,确保工作有的放矢、取得实效。
  (二)制定相关政策,明确工作标准。为更好地推动一般性制造业企业疏解退出,研究制定了《通州区“散乱污”企业或工业大院腾退工作指导意见》、《通州区集体土地上房屋拆迁腾退补偿与安置方案编制指导意见(试行)》,推动工作规范有序开展。为增强发展活力和内生动力,制定了《关于通州区工业用地利用管理工作方案》,并按照调结构、促转型、优环境的要求,探索研究了一系列配套政策措施,为调整优化产业布局、打造高精尖现代产业体系打下坚实基础。以台湖镇农村集体建设用地统筹利用为改革试点,积极探索乡镇集体产业用地统筹利用和土地资源整理的新途径、新模式,为推动集体产业用地入市改革、解决资金平衡问题积累有益的经验。
  (三)完善工作机制,提高工作效率。为着力破解资金瓶颈,区政府加强统筹调度,多渠道筹措资金,并及时拨付20亿“疏整促”专项引导资金,确保工作如期推进和落实。为增强政策的针对性和实效性,在入户走访、摸底调查的基础上,制定了《通州区产业调整退出企业职工分流安置及再就业培训相关方案》,从制度、个人及单位收益、托底安置等不同层面,有力缓解“散乱污”企业清理整治及产业退出带来的就业压力。为拓宽农民就业途径,积极争取市级政策安置本地劳动力就业,采取统一就业失业管理、加大用人单位岗位补贴和社会保险补贴力度、重点地区公益性就业岗位补贴帮扶等措施,努力推动农村劳动力实现再就业。
  (四)坚持多措并举,确保工作成效。区政府为打好主动仗、掌握主动权,由主管区长带队,赴9个乡镇实地调研,召开座谈会听取汇报,深入研讨,集思广益,合力解决问题。研究制定了《通州区2018年疏解一般制造业企业工作方案》,出台了《通州区疏解一般制造业企业奖励暂行办法(试行)》,并综合运用法律法规、标准、市场、经济和必要的行政手段,持续推进不符合首都功能定位的一般制造业和污染企业关停退出。政府部门主动服务,搭建平台,积极与企业沟通、与外省市对接,举办洽谈会,引导企业主动退出,促进外迁。坚持绿色、低碳、环保的发展理念,筹划建立了临时性资源化处置生产线,加快处理建筑垃圾,促进建筑废弃物资源化综合利用。
  二、存在的困难和问题
  “散乱污”企业清理整治及产业退出这项工作涉及面广、关注度高、社会影响大,是一项头绪多、任务重、难度大、涉及群众切身利益、关系我区改革发展稳定的系统工程。尽管做了很多工作,取得了显著进展,但是在规划布局、政策统筹、资金筹集、途径方式等方面还存在许多需要破解的突出问题。主要有以下几个方面:
  一是随着“散乱污”企业清理整治及产业退出的持续推进,在拆迁腾退后如何实现城市经济社会更高质量发展、如何打造“高精尖”现代产业体系的配套措施、土地资源如何整合和有效再利用、如何巩固成果和扩大战果等方面有待进一步研究和完善。
  二是目前虽然出台了一系列政策办法,但与北京市各项政策缺乏统筹谋划、深度融合,特别是在政策集成、资源整合、项目带动上有待于加强系统研究,再加上在一般制造业退出和高端企业引进方面尚未形成明确统一的标准体系,从而造成工作后劲不足、发展缺乏新动力的问题。
  三是此项工作涉及拆迁腾退、安置补偿、退出企业奖励等许多事项,资金需求量非常大,而现有的资金来源和筹措渠道缺乏有效机制,不能满足“散乱污”企业清理整治的资金需求。同时国务院加快地方政府隐性债务清理,融资机制需要进一步创新,融资渠道也急需突破现有模式。
  四是城乡统筹发展不够协调,在农村集体产业用地发展模式上需要加强研究探索,尤其是在如何保障农村集体收益、农民就业收入上需要进一步谋划。同时在群众对相关政策的理解把握上,政府缺乏有力的正面宣传和舆论引导,致使工作容易出现被动局面,甚至会产生不稳定因素。
  三、关于“散乱污”企业清理整治及产业退出的几点建议
  根据北京市关于开展疏解整治促提升专项行动的部署要求,要紧紧围绕城市副中心功能定位,按照“规划统筹、整体部署;政策引领、项目带动;分类推进、有序开展”的思路,进一步紧抓机遇、明确重点、创新机制、强化措施,全力推动“散乱污”企业清理整治及产业退出工作落在实处,为加快疏解北京非首都功能、实现通州高质量发展奠定坚实的基础。
  (一)统筹谋划,整体部署,推动疏解整治促提升向纵深发展。一是坚持高点站位,将疏解和提升同步推进。按照通州总规、副中心控规要求,结合镇域规划和专项规划的编制,在拆迁腾退的同时做好腾退空间的再利用,推进深层次“腾笼换鸟”,逐步实现城市转型、产业升级。要紧紧围绕“四大功能”,以聚集高端要素为导向,进一步优化产业布局,提升产业层次,着力打造“高精尖”现代产业体系,促进重大项目和高精尖产业尽快落地。要以科技创新平台为支撑,增强创新驱动能力,引导高精尖产业集聚发展、组团发展、优质发展,全力提升城市品质,实现经济社会高质量发展。二是注重平衡兼顾,着力做好生态修复和城市织补工作。以疏解整治为契机,结合创建国家森林城市,在疏解腾退留足战略发展空间的同时最大限度实现留白增绿,着力拓展城市绿色空间。以打造美丽乡村为载体,统筹谋划好生产、生活、生态空间,完善公共服务配套,大力改善城乡环境,推动城乡一体发展、南北均衡发展,打造舒适宜居的人居环境。持续巩固创城创卫成果,促进城市空间集约利用,将腾退空间优先建设农贸市场、小型超市、理发店等便民设施,满足百姓日常生活所需。三是按照市级要求,持续打好疏解整治攻坚战。坚持问题导向、任务导向、效果导向,始终以抓好非首都功能疏解这一核心任务,稳扎稳打、稳步推进。强化重点难点事项的统筹协调,更加注重短期利益与长远发展兼顾,并千方百计做好过渡期内的稳定发展,有力推动疏解整治取得新成效。扎实开展调查摸底,掌握一手资料,并按照“细化、量化、项目化、具体化”的要求,建立“疏整促”工作台账,着力巩固成果,扩大战果,确保各项工作压茬推进、精准落实。
  (二)统一规范、明确标准,确保“散乱污”企业清理整治有序推进。一是健全完善相关政策。围绕疏解整治,结合前期调查情况,在拆迁腾退、安置补偿、退出企业奖励、腾退空间和资源利用、产业发展、农村集体经济、农民就业增收等方面,形成一整套系统科学的政策体系,促使工作有章可循、有据可依。同时还要做好相关方案和实施细则的补充完善,做到政策、方案、细则之间有机衔接、紧密结合,确保工作顺利推进。二是打造高水平的营商环境。落实北京市关于加快科技创新构建构建高精尖经济结构系列文件要求,建立高精尖产业发展高位统筹推进机制,积极争取中央和市级政策支持,推动重大项目落地实施。强化政策支持,创新企业服务方式,充分发挥区级领导联系服务企业机制的作用,为高精尖产业发展提供有力保障。加强园区资源整合和配套设施建设,建立全区统筹、权责清晰、运转高效的产业发展体制,着力打造优质高效的营商环境。三是建立低端产业退出机制。坚持尊重历史、实事求是,因地制宜、精准施策,留住记忆、留住乡愁的原则,明确企业退出的标准和程序。对不符合城市副中心战略定位的,不适应形势发展要求的一般制造业、低端产业以及无证无照、违规违建等“散乱污”企业,要坚决予以清退。对符合相关规定的规模以上企业,以及发展潜力大、前景好的企业,特别是总部基地,要积极予以保留。特别是在2-3年的过渡期内,要保留能提供较多就业岗位的企业、纳税大户企业,确保镇村集体经济平稳运行和社会和谐稳定。四是建立高精尖企业引入机制。围绕经济和社会效益、品牌影响力、可持续发展等指标,建立严格的产业准入评价体系,明确统一要求,用规则约束企业,促进产业转型升级。要建立专业评审机制,根据产业类别,分类制定不同标准,进一步细化量化具体指标,为推进产业发展科学化、企业管理规范化打好坚实基础。要及时维护高精尖重大项目库,做好项目的跟踪服务,并建立个性化优惠政策和激励措施,推动项目尽快落地。
  (三)多措并举,拓宽渠道,保障“散乱污”企业清理整治资金需求。一是积极争取上级政策支持。立足通州功能定位和发展实际,借助城市副中心效应和先行先试政策倾斜,充分利用北京市推动实施的重大项目和重点工程,如疏解整治促提升、棚户区改造、构建高精尖经济结构、百万亩平原造林等,主动向市级争取政策、争取项目、争取资金、争取国家专项信贷支持,并用好、用活、用足政策,为推动“散乱污”企业清理整治顺利实施提供有力保障。二是多方拓宽融资渠道。研究建立完善多层次、多元化的融资体系,采取政府引导、政策扶持、财政补助、金融支持、企业参与、市场运作等方式,多渠道筹集资金,为“散乱污”企业清理整治提供操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道。设立高精尖专项发展基金,着力解决高精尖产业和重大项目融资难题。积极协调建立市属国有企业转移对接机制,促成一批市属企业总部转移副中心,与全区乡镇一一对接,有力解决资金需求。充分借助通州投资发展有限公司、北京城市副中心投资建设集团,为疏解整治提供资金保障。三是推动实施PPP项目运作。采取社会化融资模式,通过投资补助、贷款贴息等多种方式,不断鼓励和吸引社会资金和民间资本,参与投资“散乱污”企业清理整治项目。同时给予有关优惠政策,在市场准入和政策扶持方面对各类投资主体同等对待,调动其参与“散乱污”企业清理整治的积极性。
  (四)创新机制,改进方式,确保新老城区和城乡统筹发展。一是加大推进力度,加快农村集体经营性建设土地改革进程。以乡村振兴战略为导向,以解决“三农”问题为基点,以维护农民利益为核心,加快推进台湖镇统筹利用集体产业用地先行先试改革和逐步推广工作,增强集体产业发展新动力。积极探索集体土地集约高效利用的新途径,推动实施集体土地和国有用地捆绑开发,以国有土地分担集体建设用地整理成本,释放集体产业土地新动能。二是加强探索创新,推动农村集体经济高效发展。建立乡镇集体经济与区域产业融合发展的体制机制,既推动农村集体经济优化发展,也充分调动镇村积极性。探索成立集体经济合作社、园区运营联合公司,对农村集体经济参与投资建设、产业发展、资源整合、利益分配等方面进行统筹部署,科学决策,推动农村集体经济长远发展。探索在区级层面成立农资委,对农村集体经济发展进行全方位介入、全流程跟踪、全过程监督,确保规范有序发展。三是努力扩充渠道,促进农民就业增收。加快市级就业政策的配套延伸,加大公益性就业组织补贴和岗位培训补贴力度,扩大城市公共服务类岗位补贴覆盖范围,调动农民就业的积极性。搭建精准供需对接服务平台,加强就业人员技能培训,鼓励转岗安置人员自主创业,为促进农民就业增收创造有力条件。以打造新型城镇化示范区为契机,加快培育新型职业农民,并加强对下乡创业和返乡创业人员的支持和保障,为增强农村发展后劲打下坚实基础。四是加强宣传引导,推动形成共建共治共享的浓厚氛围。要丰富宣传内容,既要把疏解整治的政策法规、目的意义向社会宣讲和普及,也要把疏解整治的近期成果、远景规划向群众公布展示,特别是把群众能享受到的利益和好处向群众说清楚、讲明白,争取赢得群众的理解和支持。要创新宣传方式,除采用电视、新闻、橱窗标语、横幅、倡议书等传统方外,还要充分利用新媒体平台,通过灵活多样、乐于接受的方式,营造更为生动活泼、互动交流的良好氛围。要充分发挥基层党建的引领作用,发挥镇领导班子、村两委干部、农村党员、村民代表的带头作用,层层动员,广泛发动,为推动疏解整治向纵深发展提供强大的舆论声势。

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