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在通州区第六届人大代表培训班上的讲话

时间:2016/11/30  来源:通州区人大常委会

  在通州区第六届人大代表培训班上的讲话
  区人大常委会主任 李玉君
  2016年11月29日


  各位代表,经过我们的精心筹备,新一届区人大代表培训班隆重开幕了。首先我代表区人大常委会党组,对培训班的隆重举办,表示热烈的祝贺。我们为这一期培训班做了精心的准备和安排,主要是请专家讲、请领导讲、请内行讲,作为这次培训班的开班动员,我讲四句话:
  第一句话,发自内心地祝贺同志们当选为新一届区人大代表
  当选为人大代表是一种荣誉,也是沉甸甸的责任,我们使命光荣,责任重大。这体现出党对我们的信任,更体现出人民群众对我们的拥戴和选择。刚才刘卉同志把换届选举简要情况介绍了一下,我们可以深深的感受到,当选为人大代表,真的不是一件容易的事,值得我们珍惜。可以从四个方面体现出来:
  (一)本次的换届在大气候、大形势上发生了深刻的变化
  当前,整个国家的治理和发展发生了很大的变化,与我们联系最紧密的国家大事就是北京城市副中心建设,这个历史重任,责无旁贷地落到了我们这一代人身上,我们这次换届,更具有重要的现实意义和深远的历史意义。所以这次换届的要求特别高,对换届的把握特别严。首先,我们这次人大代表的名额由原来的240名变成264名,增加了24名,这是非常不容易的。我们要举副中心建设的大旗,干副中心伟大的事业,应该产生出更多的区人大代表,来代表人民行使国家权力,所以争取到增加人大代表名额是非常不容易的。这次换届区人大常委会组成人员由27名增加至35名,特别是区县第一次建立人民代表大会五个专门委员会,这都要求我们很好地去设计代表的比例、结构和要求。本次选出的二百多名代表,真的是万里挑一,是各行各业的佼佼者。
  (二)本次的换届选举,竞争非常激烈
  在整个换届选举过程中,代表名额有限,代表资源相对稀缺,所以选举的竞争是非常激烈的。代表提名方式有两种,一种是政党、人民团体推荐,本次推荐的52名代表候选人都顺利高票当选。名单涵盖了区领导、新一届区人大常委会组成人员、法检“两长”等。另一种是选民十人以上联名提名推荐,涉及129个选区,每个选区至少有一个差额。在换届过程中,有想当代表的需求,并且有强烈愿望的人,不是一个两个。这次严肃换届纪律,要求依法依规依程序,严格按照规定去推荐候选人。在整个换届过程中,从乡镇这一层就顶着很大的压力,筛了又筛、选了又选,做到优中选优。我们区这次首次出现“独立竞选人”,全市一共有69个这样的情况,通州有4个,就是自己站出来要求当代表,其中有1人已经被提名为初步候选人。这次在选乡镇人大代表时出现了二次选举,不过和我们事先掌握的情况差不多,无外乎“两委”不和、之前有矛盾、家族因素等,但是我们都做了很好的把控,没有出现大的闪失。以上情况说明对稀缺资源的竞争是很激烈的。
  (三)这是历届审查最严格的一次换届选举
  中央根据前一阶段换届选举出现的问题,特别是辽宁涉及到34名全国人大代表、268名省级人大代表的重大换届选举拉票贿选案,中央震怒、总书记震怒,所以这次换届的纪律要求严而又严,自始至终贯彻“九个严禁”。代表候选人上报之后,各选举分会、乡镇选举委员会对资料把关后上报区选委会,我们再提交区十四个部门联审,审出不合格的将近十人,审查有一点不符合要求都不行。这次有个别代表候选人是上一届的代表,因为有不宜或被禁止的因素,也没有被提名。换届选举是人民的选择,组织的选择,是经过严格层层把关的,确确实实是有一点问题都不能用、优中选优。正是因为这次把关特别严,才保证了我们换届过程风清气正。
  (四)整个换届选举的过程非常艰辛
  为了保证这次换届选举圆满完成,区选委会事先进行了大规模的调研。我带队,所有的大主任、委室主任、机关干部全体出动,乡镇、街道全覆盖。现在选举的竞争越来越激烈,存在各种不稳定因素,保证正确的政治方向,保证选举的流畅,一步一个脚印去推进,对我们确确实实是个考验。况且今年换届之前,乡镇的班子、街道办事处的班子、包括人大的班子调整的力度都比较大,这也是以老带新的过程。所以十多天的调研,收获颇丰,确确实实摸了底、看到了问题、也提出了解决问题的办法。本次换届准备得比较早,也特别充分。包括对氛围的营造、对人员的设计都是提前主动去谋划、主动去物色、广泛去涉猎;包括我们在选民登记阶段,各个乡镇办事处遇到人户分离的情况,没少操心;包括第一次采用计算机录入的方式,原来小城镇转进去的人口、拆迁后那些分散的人员都要做到登记在册,不重不漏。最终登记的选民是55万,选民登记率达到了97%;包括选举日的周密组织、细节的把握、程序运行的操作,都做到了精心、细心、悉心、全心。
  以上种种使我们整个换届选举过程运转流畅、紧而有序,体现出通州在把握大事面前,非常有水平。通过严格程序选出来的这些代表,经受住了方方面面的考验。在换届选举过程中,各级党委、所有参与的工作人员,付出了艰辛的努力,才使代表们顺利当选,所以我们应该特别珍惜。
  第二句话,我们必须上好代表“第一课”
  今天的培训是让大家知道我们人大是干什么的,人大代表是干什么的,要怎么干等等一些内容。人大代表有责任、有权利,是国家权力机关的重要一员,所以一会儿请专家、请内行给大家讲。
  本次换届保留了47.7%的老代表,老代表也需要学习提高。因为从履职上来看,经过挑了又挑、选了又选保留下来的确实很优秀,确实发挥了非常好的作用。有些年龄偏大的同志不能连任,我们真的舍不得。当前形势发生了变化,任务发生了变化,工作对象也发生了变化,我们再按照过去的思维模式、方式方法已经不行了,必须要有提高,必须要有改进。比如代表提的意见建议,一是要能提,二是要会提,三是提的能办得成。能不能做到这一点?这需要培训、长知识、长本领。作为老代表,针对本地区的很多事情,你肯定要反映上来,你肯定要代表老百姓说话,所以你也要有个提高。
  新代表刚入门,更要加紧学习,至少从五个方面着手:第一个要学宪法。宪法是我们国家的根本大法,一切法的总纲,一切法的上位法,重要性不言而喻。第二个要学代表法。作为代表怎样履职,应该做些什么,以及一些要求,在法条上都有规定。第三个要学履职。要学会履职的方式方法、履职的形式、履职过程当中应该注意什么等等。第四个要提高履职能力。这是实践、实操的水平,这是真刀真枪上阵的水平。例如如何进行调查研究,如何介入区里的重大决策,如何对某些方面提出针对性很强的意见、建议,开展视察当中采取什么方法,在哪个方面要对某个部门提出询问,这都是代表的权利。同样包括我们在哪方面监督,如何监督,监督的点找得准不准,介入点巧不巧等,在我们履行人大代表职责过程中,一定要做到应知应会,必须要具备相应的能力和水平。第五个要学规矩。“未曾学艺先演礼”,作为人大代表也要自觉遵守各种各样的规定。首先是坚持中国共产党的领导,我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。不管你是党员或者非党,这一点决不能含糊。十八届六中全会我们学的是要遵守政治规矩、政治纪律,工作中还有工作纪律、会议纪律。在履职过程中,一定要学会应该遵守的制度、规矩、纪律。我们需要学的东西特别多,这两天只是一个开始,今后更要快马加鞭地学。学习是每个人的终身任务,作为人大代表,进到门里来,必须要积极学习,这是我们的第一课。
  第三句话,必须把履职作为我们的第一要务
  我们代表的第一要务就是履职,忠诚地履职。给大家说个怎么去履职的纲,不太全,可以总结为“六个围绕”。
  (一)围绕中心。中心是什么?通州层面就是区委的决策,就是区委确定的举全区之力,或北京市确定的举全市之力建设北京城市副中心。我们安排副区长给大家讲副中心是怎么设计,是怎么要求,远景、近景,远期规划、近期实施,这是人大代表必须了解的。到今年年底,这个规划即将出台,这个设计理念要先理解,要知道到底是什么样的规划。这版规划设计是翻天覆地的,跟过去的规划设计不可同日而语,因为它是总书记亲自推动的“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展这三个国家战略之一,京津冀协同发展的重点就是副中心建设。通州是我们可爱的家乡,城市副中心的建设跟我们休戚相关。关于城市副中心怎么建,我们要介入,要提出我们的意见、建议。
  (二)围绕大事。我们现在确定了很多大事,首当其冲的是创建全国文明城区。去年我区取得了第三名的好成绩,今年年检要开始了,能不能保持第三,能不能创建成功是我们的首要任务。“创城”不是目的,是要提高城市的管理水平,要提升城市的文明程度,提高城市的品质。蔡市长到北京的十六个区县都进行了调研走访,唯独在通州待了两天,走访了重点地区、开了座谈会,唯一提的要求就是通州要把“创城”作为向市委市政府的见面礼,压力可想而知,很多问题依旧存在,这是一件大事。除此之外还有一些大事需要我们去推动,如新型城镇化如何试点,农村经营性集体建设用地改革如何开展,包括审批制度改革、融资体制改革、机构改革等等都是大事。在这些大事中如何体现我们的价值和作用,需要我们认真思考。
  (三)围绕重点。重点也是难点,比如大气污染的治理,中央大气治理巡查组到北京来,在上海、广东、陕西的巡查就非常严厉。我们这几年的大气污染治理,那些艰辛、硬招都见效了。低端产业退出也好,污染企业退出也好,燃煤锅炉改造也好,新能源替代也好,这些都是需要我们去介入的,许多都是治本之策,正因为如此,通州的大气污染改善率稳居全市第一。在有几个省市参加的大气污染治理会议上,唯独通州区受到了环保部的表扬。除此之外还有污水治理。上游的十几条河流治理了许多年,目前通州水体依然是劣五类,把“劣”字去掉就不容易,要达到四类,更需要付出艰辛努力。像类似的重点问题、重点工程、重点项目、教育、医疗等等,都是人大代表必须关注的。
  (四)围绕问题。问题是导向,发现问题是能力,提出问题是勇气,解决问题是政绩。那些林林总总的问题,正是我们工作中的短板,有的必须要补。比如我们的财政在“营改增”之后,增长的速度、总量能不能满足我们吃饭的要求?我们建设副中心,财权和事权怎么去设计?钱的问题也是我们要把关的、要审查的。城市管理的综合病之一是停车难,通州一共约50万辆车,只有10万个停车位,停车位缺口高达40万。通州不能比中心城区还堵,停车位怎样解决?我们也必须发力推动这件事。
  (五)围绕民生。民生就是老百姓过日子,就是一开门就遇到的不可回避的问题。我们最了解老百姓,知道老百姓的难处,对社会上的弊病有切肤之痛。要解老百姓之难,做与老百姓共享的好事。比如今年的“煤改电”,通州区138个村,46000户,政府进行了大力的补贴。我到老百姓家里去,老百姓发自内心地称赞,确实体现出了党和政府的温暖。类似这样的民生事项,需要我们人大代表在其中提意见、建议,强力地去推动,自始至终地跟进,办不成、不罢休,办不好、不罢休,这是我们的职责。
  (六)围绕执法。我们要对“一府两院”进行监督,对执法进行监督。建设法治政府,政府干事要接受人民群众的监督,出台的政策、规定,要经过人大的审查,这是我们监督的一种形式。在执行的过程中,实体合法,程序是不是合法?民告官,政府一吃官司容易输,往往是因为执行过程中具有瑕疵。所有行政部门、专业部门的一些执法,我们必须介入。法院强执的时候,要请我们人大代表去参加、去见证,监督执法过程中是不是严格依法。
  忠诚的履职,除了我说的这六个方面外还有很多,各个领域、各个方面没有我们监督不到的地方。
  第四句话,我们必须要开好区六届人大一次会议
  以今天的会议为起点,各位代表就正式上岗了。区六届人大一次会议的开会时间是12月22日,会议将要讨论通州区的大政方针、决定通州区的大事,要讨论六个报告。特别是这次是换届的大会,将要选举国家机关领导人员,包括政府领导人员、法检“两长”、人大常委会组成人员。我们的筹备工作正在紧锣密鼓进行,希望大家届时以饱满的精神状态,集中精力参加大会,讨论重大问题、决定重大事项。
  今天的开班,就讲这么多,开卷有益,开班有益。祝各位代表学有所获。

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