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在区委第五次人大工作会议上的讲话

时间:2019/12/18  来源:区人大

  (2019年10月21日)
  曾 赞 荣 

  今天,我们在这里召开区委第五次人大工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实中央、市委关于加强和改进人大工作的会议精神,研究部署新形势下我区人大工作,充分发挥基层国家权力机关的重要作用,加强社会主义民主政治建设,提高我区人大工作整体水平。
  市委第五次人大工作会议召开后,区委在深入实际调查研究、充分征求意见建议的基础上,研究制定了《关于新时代加强和改进人大工作的意见》。会前,区委常委会已经审议通过了这个意见,刚才,玉君同志就意见的主要内容及贯彻落实举措作了说明。文件已经印发,希望大家认真学习,抓好落实。下面,我讲四点意见。
  一、提高站位,统一思想,充分认识新时代加强和改进人大工作的重要意义
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家做主权利得以实现的最佳途径。区、乡镇人大作为基层国家权力机关,与人民群众联系最直接、最密切。加强和改进区、乡镇人大工作,对于进一步坚持和完善人民代表大会制度、健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治具有十分重要的意义。
  一是加强新时代人大工作,是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的必然要求。党的十八大以来,习近平总书记着眼党和国家工作大局,围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话,提出一系列新观点、新论断、新要求,形成了坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好新时代人大工作提供了根本遵循和科学指南。前不久,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措,要结合地方实际,创造性做好立法监督等工作,更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。栗战书委员长用“十个坚持”,对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容作了系统概括,为我们学习这一重要思想提供了有力指导。因此,要深刻学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的精神实质和丰富内涵,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,切实提高新形势下做好人大工作的责任意识和使命意识,进一步彰显人民代表大会制度的优越性和生命力。
  二是加强新时代人大工作,是落实中央关于人大工作安排部署和市委人大工作会议精神的重要举措。党的十九大报告中提出,要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。7月18日,栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上指出,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照习近平总书记重要指示精神,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,发挥各级人大职能作用,全面提升新时代人大工作水平。7月9日,市委召开第五次人大工作会议,对新时代加强和改进人大工作进行了部署。蔡奇书记在讲话中指出,要切实增强责任感和使命感,坚持以首善标准推进人大各项工作,不断丰富人民代表大会制度的北京实践,为首都发展提供更加坚实有力的民主法制保障。作为城市副中心,要主动与中央、市委对人大工作的新要求对标对表,主动与城市副中心人大工作新实践对标对表,主动与广大人民群众的新期待对标对表,切实增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动自觉,不断推动人大工作与时俱进、完善发展,让人民代表大会制度在通州大地落地生根,开花结果。
  三是加强新时代人大工作,是发挥人民代表大会制度优势,加快推进北京城市副中心建设的生动实践。规划建设北京城市副中心,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是千年大计、国家大事。面对新形势新任务新要求,我们要赢得发展的主动权,抢占通州发展的制高点,就更加需要发挥全区各级人大组织和人大代表的作用,进一步加强人大监督、提高决策水平、激发社会活力,推动中央、市委、区委各项决策部署落到实处。区、乡镇人大作为基层国家权力机关,与群众联系最为紧密,最了解实际工作中的矛盾问题和群众的利益诉求。为此,要充分发挥人民代表大会的制度优势,引导和组织全区各级人大代表深入基层、深入实际、深入一线,听民声、访民情、问民意,最大限度地把广大群众的智慧和力量凝聚起来,把全区上下共建共治、共谋发展的积极性和创造性调动起来,更好地推进城市副中心各项工作稳步实施,更好地维护广大人民群众的根本利益,为推动城市副中心高质量发展,努力建设国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区汇聚更加强大的力量。
  二、总结经验,查找不足,切实增强做好人大工作的责任感和使命感
  2015年,区委召开第四次人大工作会议以来,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动全区人大工作取得了新成效。
  一是党对人大工作的领导不断加强。区委高度重视人大工作,始终把人大工作与中心工作统筹谋划、整体推进,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,切实发挥了地方国家权力机关的独特优势和重要作用。人大常委会党组就贯彻落实中央、市委、区委决策部署的重要情况、人大履职的重大事项、重要问题及时向区委请示报告,重要议题及时提请区委常委会会议专题研究、审核把关,党组的领导核心作用得到进一步发挥。
  二是人大融入中心工作的站位进一步凸显。人大及其常委会始终坚持围绕中心、服务大局,全面落实城市副中心战略定位,依法听取和审议重大事项报告,并作出决议、决定,人大讨论决定重大事项的机制得到了进一步完善。以推动改革发展为着力点,将“十三五”规划编制、创建全国文明城区、高水平实施副中心控规列为人民代表大会会议议程,凝聚共识、汇聚力量,促进经济社会和各项事业持续健康发展。从今年开始,探索实施区政府为民办实事项目、区监察委专项工作情况、区属国有资产管理情况向人大常委会报告制度,推动工作扎实开展。
  三是人大监督职能明显增强。人大及其常委会坚持主动作为、精心谋划,紧紧围绕新型城镇化试点、农村集体经营性建设用地改革试点、城市精细化管理、重大工程建设等重点任务,提前介入、主动跟进,有力推动了各项工作落实。围绕保障和改善民生,积极回应社会普遍关切,针对蓝天保卫战、碧水攻坚战、“散乱污”企业清理整治、公共资源配套等热点问题,精准发力、持续紧盯,有力解决了群众关心关注的实际问题。同时,在重要议题专项监督、重点工作常态监督、财政预算审查监督、代表议案建议督办等方面,进行了积极的探索和实践,取得了很好的成效。
  四是代表工作持续拓展深化。积极搭建代表学习培训、经验交流、调研视察的载体和平台,健全完善市、区、乡镇三级代表联动机制,建立微信群“代表之家”,代表履职服务保障体系不断增强。创新代表联系选民机制,推动“代表联络站、联络点”建设,推选了选民代言员,促进代表依法履职,有效发挥了人大代表作为党和政府与人民群众联系的桥梁纽带作用。制作代表履职手册,探索推行市、区、乡镇三级代表报告履职情况办法,代表监督管理进一步加强。不断规范代表议案建议办理工作,制定工作规程,健全督办机制,完善评估办法,办理质量和群众满意度逐年提升。
  五是人大及其常委会自身建设扎实推进。注重加强政治理论、法律法规和业务知识学习,分层次、有计划组织人大常委会和专门委员会组成人员、人大代表、人大机关干部开展培训,不断提高履职能力和工作水平。健全完善了人代会、常委会、主任会议事规则、工作办法和程序规定,制定了专门委员会工作规则,乡镇设立了专职人大主席,推动人大工作制度化、规范化、程序化。不断加强人大机关建设,充分发挥党建引领作用,成立了机关党委和群团组织,开展内容丰富、形式多样的特色活动,切实增强凝聚力和战斗力,营造了充满活力、干事创业的浓厚氛围。
  这些成绩的取得,是市委、区委坚强领导的结果,是各级人大代表和人大工作者辛勤努力的结果,是全区上下共同努力、社会各界广泛参与的结果。借此机会,我谨代表区委向全区各级人大代表,向所有关心和支持我区人大工作的同志们,表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与中央和市委的要求相比,与人民群众的期待相比,我区人大工作还存在一些差距和不足,比如服务全区发展大局的能力还需进一步提高,人大监督的针对性和实效性还需进一步增强,人大代表的履职能力和作用发挥还需进一步加强,乡镇、街道人大工作还需进一步规范,等等。这些问题,都不同程度地影响着我区人大工作的创新与发展,必须引起高度重视,认真加以研究解决。
  三、依法履职、主动作为,推动全区经济社会和各项事业持续健康发展
  人大工作是党和国家工作的重要组成部分,事关政治大局,事关社会稳定。要立足人大职能和工作特点,保持一线的精神状态、强烈的使命意识,强化责任担当,积极主动作为,切实担负起宪法法律赋予的各项职责,着力推动人大工作提质增效。
  一是要坚持围绕中心、服务大局,进一步强化服务意识和发展意识。要聚焦城市副中心战略定位,聚焦通州高质量发展,保证人大及其常委会的全部工作紧紧围绕中央、市委、区委重大决策部署,服从和服务于全区工作大局。要结合通州发展实际,找准人大工作与区委、区政府中心工作的切入点、结合点和着力点,主动贴近、紧紧跟进、精准发力,全力服务经济发展、法治建设和民生改善。要发挥人大制度优势,围绕国家治理体系和治理能力现代化建设,在城市规划建设管理、重大工程建设、保障改善民生、优化生态环境、美丽乡村建设方面,进一步广纳民意、汇聚民智、凝聚共识,更好助力经济社会和各项事业发展。要立足人大职能作用,围绕疏解整治促提升,在经济结构调整、产业转型升级、高精尖产业发展、城乡统筹发展、区域协调发展方面,进一步攻坚克难发挥整体合力,集中精力化解工作难题,集思广益解决现实矛盾,更好地体现人大作为。要依法做好选举任免工作,坚持党管干部与人大依法选举任免相统一的原则,完善人事任免工作办法,推动实施常委会组成人员参与干部任前民主推荐,强化干部任后监督,确保顺利实现党委人事安排意图,提高选任干部的公信力。
  二是要依法行使重大事项决定权,推动重大事项决策科学民主。讨论、决定重大事项,既是宪法法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权,也是人民群众参与管理地方国家事务的具体体现。要根据上级党委重大决策部署,以推动改革发展为着力点,依法听取和审议重大事项报告,作出决议、决定,推进各项工作规范化、程序化、法治化。要认真落实中央和市委要求,探索建立人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告办法,明确原则,完善规则,规范程序,推动重大事项科学决策、民主决策、依法决策,切实提高讨论决定重大事项的质量和水平。要建立区人大常委会审议决定为民办实事项目制度,促进办实事项目更加贴近群众需求、符合群众意愿。要提早介入、主动参与通州区“十四五”规划编制,广泛征求各方面意见,集中民智、汇聚民智,确保规划符合时代要求、符合发展实际、符合群众愿望。要围绕副中心控规、各类专项规划和区域规划实施,及时跟进,紧抓不放,督促落实,推动城市副中心高水平建设、高质量发展。对人大作出的决议决定,“一府一委两院”要严格执行,抓好落实,并主动向人大报告实施情况,维护人大决定权的严肃性和权威性。
  三是要创新监督机制,完善监督方式,不断提升人大监督实效。人大监督“一府一委两院”是一种制度安排,根本目的是寓支持于监督之中,共同完成党委提出的目标和任务。要建立人大与“一府一委两院”联系机制,及时沟通、加强协调,形成在党委领导下,各司其职、相互支持、共谋发展的工作格局。要聚焦中心任务,科学选定议题,紧紧围绕事关全局的重点问题,事关长远的难点问题,事关民生的热点问题,来谋划监督思路、方向和内容,增强监督工作的针对性。要坚持问题导向,哪里工作薄弱就监督哪里、社会关注什么就监督什么、群众不满意什么就监督什么,督促政府积极破解攻坚转型、提质发展中的突出矛盾和问题。要大力推进依法治区,加快法治通州建设,善用法治思维,强化法治手段,确保法治建设落到实处、见到实效。要综合运用调研视察、执法检查、规范性文件备案审查、听取和审议专项工作报告等监督方式,对重要议题进行持续监督、联动监督,不断提高监督实效。要探索运用专题询问、质询、特定问题调查等监督方式,增强人大监督刚性。要强化跟踪问效,健全完善常委会审议意见督办检查、代表议案建议办理反馈机制,督促“一府一委两院”及相关部门认真抓好工作落实和问题解决。
  四是要加强和改进代表工作,切实发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体,是联系广大人民群众的桥梁和纽带。习近平总书记强调,地方人大及其常委会要密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进人民福祉。为此,我们要加强代表学习培训,组织开展集中培训、专题培训、小班培训、外出考察,提高代表履职能力。要持续扩大代表对常委会工作的参与,统筹推进市、区人大代表列席区人大常委会会议,探索建立区人大各专委会主任委员列席区政府常务会、专题会制度,保障代表知情知政。要不断健全常委会组成人员联系代表和市、区、乡镇三级代表联系机制,通过基层代表倾听群众呼声,了解社情民意。各级党委(党组)、国家机关要加强同代表的联系,通过实地走访、工作调研、群众接待日等多种方式,听取代表的意见建议。要加强代表履职服务平台、代表议案建议办理系统建设,提高代表履职的信息化、便利化水平。要健全代表议案建议办理机制,完善办理程序,改进办理方式,不断提升办理质量。要继续完善代表联系选民机制,推动“代表联络站、点”建设提档升级,规范标准、明确职责、完善机制,为代表发挥作用提供有力载体。前段时间,市人大组织各级人大代表就修订生活垃圾管理条例征求群众意见,这个活动是代表联系选民、依法履行职责的过程,是广泛听取民意、集中民力民智的过程,是回应基层诉求、解决群众问题的过程,活动取得了很好的效果。以后要利用好这种形式,加强代表同人民群众的联系,更好地发挥人大在体察民情、顺应民意、集中民智、凝聚民心等方面的优势和作用。区级班子领导同志要带头以代表的身份经常参加代表小组活动,深入代表联络站、点联系选民,广泛听取意见,将群众反映强烈、社会普遍关注的事项列为区委常委会重要议题,推动难点问题研究解决。
  四、加强领导,夯实基础,着力提高人大工作质量和水平
  从多年的工作实践看,人大的履职能力和水平如何,直接影响到人大工作成效。为此,要按照党的十九大报告对人大工作提出的要求和习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,加强和改进党对人大工作的领导,将人大及其常委会打造成担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,不断提高我区人大工作的质量和水平。
  一是要始终加强党对人大工作的领导。支持人大及其常委会依法履职,是各级党委的重要责任,也是做好人大工作的根本保证。各级党委(党组)要站在事关全局的政治高度,坚持把人大工作纳入党委工作总体布局和重要议事日程,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。要健全完善党委领导人大工作的制度机制,每年听取一次贯彻落实人大工作会议精神情况的报告,每半年听取一次区人大常委会工作情况的报告,及时研究人大提出的重要建议,解决人大工作中的重大问题。要适时向人大出题目、交任务、提要求,对人大工作中的重大事项和重要议题作出指示,对人大贯彻落实中央、市委、区委决策部署情况进行督促检查。“一府一委两院”要主动加强与人大的沟通联系,正确对待和自觉接受人大监督,积极主动向人大报告工作。要加强人大制度理论研究和工作研究,把宪法法律、人大制度、人大工作纳入党委开展学习教育和宣传工作的重要内容,让人民代表大会制度真正深入人心、家喻户晓,在全社会形成共同推动和支持人大工作的浓厚氛围。
  二是要充分发挥人大常委会党组领导作用。在各级地方人大常委会设立党组,是保证党对地方人大工作领导的需要。常委会党组要不断加强党的政治建设,提高政治站位,始终把握人大工作定位、方向和重点,切实担负起把方向、管大局、保落实的领导责任。要自觉坚持和依靠党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。要主动把人大工作置于党委中心工作中去思考、谋划和推进,在大事要事上勇挑重担、敢于负责,在急事难事上主动作为、冲锋在前,确保与党委工作目标同向、节奏同拍、行动同步,坚决贯彻落实中央、市委、区委的决策部署。要严格执行请示报告制度,对贯彻落实中央、市委决策部署的重要情况,人大工作中的重大问题和重要事项,及时向区委请示汇报。要认真贯彻民主集中制原则,严格执行“三重一大”决策制度,全面加强思想政治、履职能力、工作作风、党风廉政建设,着力提高常委会党组的领导水平和业务能力,推动人大工作不断创新发展。
  三是要加强人大及其常委会自身建设。新时代要以新理念指导工作实践,更要以新要求推动自身建设。要牢记“看北京首先从政治上看”的要求,不断强化人大及其常委会政治机关属性。要按照中央、市委统一部署,及时调整人大专门委员会职能和设置,做好区人大社会建设委员会组建工作。要统筹推进街、乡机构改革,确保改革后人大工作得到全面加强。要健全完善人民代表大会、常委会、主任会议事规则,规范审议表决、代表调研视察、工作情况通报等制度机制,促进人大工作高效运转。要加强代表履职服务保障,强化代表监督管理,落实代表活动经费,充分发挥代表主体作用。要加强区人大各专委会建设,创新工作思路、探索履职途径、拓展履职领域,切实发挥职能作用。要加强人大机关建设,完善运行机制、改进工作方式、强化人员力量,提高履职能力和工作实效。要加强人大干部队伍建设,完善干部培养选拔机制,加强年轻干部对口交流,造就一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部队伍,扛起人大职责使命。要完善机制、强化措施、加大力度,加强对人大街工委的领导和支持,加强对乡镇人大的联系和指导,提高基层人大工作实效。
  四是要持续改进工作作风。要按照中央、市委要求,精心部署,周密安排,高标准高质量抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出人大特色,确保取得实效。要注重加强与市人大、区“一府一委两院”、乡镇和街道人大、周边区县人大统筹联动,提高人大工作质量,推动整体发展。人大常委会、专委会组成人员和人大代表要多深入基层,多与群众面对面交流,多听取社会各方面意见,积极回应群众诉求,解决群众实际问题。要加强调查研究,改进调研方式,紧紧抓住区委部署的要点、政府工作的难点、群众关注的热点,选好方向、定好题目,下足功夫,搞出成效,努力促进调研成果转化。常委会党组要切实担负起从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,集中整治形式主义、官僚主义。常委会党组成员要发挥示范表率作用,以上率下,带头遵守政治纪律和政治规矩,教育引导人大代表和人大干部增强廉政勤政、为民履职意识,始终保持奋发有为、积极进取的精神状态,营造正风肃纪、风清气正的浓厚氛围。
  同志们,坚持和完善人民代表大会制度,推动区、乡镇人大工作创新发展意义重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步开拓创新、敢于担当、求真务实、真抓实干,不断开创我区人大工作新局面,为高质量建设北京城市副中心、使之成为新时代城市建设发展的典范做出新的更大贡献!

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