区政府办公室：

  2026年4月16日，区七届人大常委会第三十九次会议听取和审议了区政府副区长董明慧所作的《关于北京市通州区实施医疗卫生强基工程工作情况的报告》。

  会议认为，区政府及相关部门以“强基层、保基本、建机制”为主线，持续实施医疗卫生强基工程，基层医疗机构布局不断优化，24家社区卫生服务中心均达到国家标准，村卫生室实现医保实时结算全覆盖，医联体建设、互联网诊疗、双向转诊机制持续完善；基层医疗服务能力稳步提升，家庭医生签约服务持续深化，推进智慧医疗应用，“一老一小”服务不断增强，形成副中心特色医养结合服务模式，实现基层儿科诊疗全覆盖；强化薪酬制度改革，提升“两个允许”上限额度，激发基层医务人员干事活力。各项任务有序推进，取得阶段性成效。

  会议指出，随着北京城市副中心人口持续导入、群众健康需求不断升级，我区基层医疗卫生服务水平与副中心高质量发展要求和人民群众期盼之间还存在差距。一是优质医疗资源配置不均衡，没有充分发挥分级诊疗体系效能。二是基层医疗人才队伍仍需优化，每千人口基层医师数未达到全市平均水平。三是智慧医疗应用深度不够，基层医疗机构与二三级医院尚未实现数据信息互通共享。

  根据常委会审议的情况，提出以下审议意见：

  一、优化资源布局配置，构建优质均衡的基层医疗卫生服务体系

  一是科学规划补足短板。结合副中心人口分布和民生需求，完善、拆解“十五五”期间医疗卫生事业发展规划，将重点项目、重要指标分步骤推进实施。按照“15分钟可达”的标准，推动医疗资源向基层、农村及薄弱区域倾斜，填补优质医疗资源空白。加快基层卫生服务机构标准化建设，补齐场地、设备等硬件短板。二是持续深化医联体建设。完善紧密型医联体和专科医联体管理、考核、激励机制，推广“北大人民-牛堡屯”特色模式，推动优质医疗资源下沉常态化、精准化。三是畅通分级诊疗的“最后一公里”。落实基层医疗卫生机构功能定位要求，围绕基本公共卫生服务和普通常见病、多发病、慢性病患者的初诊和康复，持续健全科室功能，提升诊疗能力，优化医保差别化支付政策，引导形成“基层首诊、大病上转、基层康复”的就医格局。

  二、强化人才队伍建设，筑牢强基工程核心支撑

  一是精准引进破解需求瓶颈。重点围绕增强基层住院服务和康复护理能力，出台更有针对性、灵活性的人才引进使用机制，补齐全科、儿科、康复、心理健康和精神卫生等领域人才缺口。二是搭建职业能力提升平台。依托紧密型医联体，整合资源建立上下联动的人才培养网，建立区域内三级医院骨干常态化下沉驻点、带教传技，优秀基层人员到上级机构进修的常态化交流机制。三是完善人才扎根基层的制度保障。构建涵盖薪酬待遇、职业发展、工作环境、社会认同等多维度的保障机制。在晋升职称、工资福利方面适当向基层一线倾斜；完善符合基层实际的考核评价体系，适当增加公共卫生服务、居民满意度、服务年限等指标权重；优化升级医疗必备器械及常用药品，提高医务工作效率；加强对基层人才敬业奉献事迹的宣传和奖励，确保人才“留得住、用得好”。

  三、深化信息互联共享，提升基层医疗服务质效

  一是完善区域智慧医疗信息平台。整合全区医疗数据资源，打通基层医疗机构与二三级医院数据壁垒，实现电子健康档案、电子病历、检查检验结果互联互通、互认共享，有效解决群众重复检查、重复挂号问题，为分级诊疗、双向转诊提供坚实数据支撑。二是拓展智慧医疗便民服务场景。持续扩大远程诊疗、线上复诊、医保代开药、智能取药等服务覆盖面，推广“云诊乡音”服务模式，优化就医全流程，让群众在家门口就能享受便捷、高效、连续的医疗健康服务。三是强化大数据与人工智能应用。依托大数据、人工智能技术开展健康数据分析、慢病监测、疾病早期预警，推动基层医疗从“被动治疗”向“主动健康管理”转变。

  四、强化公共卫生服务，构筑全民健康的基层堡垒

  一是深化医防融合。坚持“以人民健康为中心”，充分发挥街镇、村（居）公共卫生委员会的作用，强化疾控部门对基层中心、站（室）的指导，开展“三减三健”、体重管理等健康促进行动，建设慢病管理中心，贯通“防筛管治救康”链条，建立一人一档的全生命周期健康档案。二是优化公共卫生服务项目。规范完善服务清单、明确服务标准、量化服务频次，重点推进传染病监测预警、健康体检、慢病筛查、健康宣教等核心项目，筑牢全域全民健康防线。三是关注重点人群。聚焦“老老人、小小孩”、残疾人、孕产妇等群体，扩大普惠性健康服务供给。推广“两床融合”，健全上门护理、家庭病床、安宁疗护服务链条，持续深化副中心医养结合特色服务模式，借助社会力量，提供个性化、精细化健康服务。