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监督视窗

关于加强区人大机关自身建设的调研报告

时间:2019/04/12  来源:区人大

  面对当前人大工作的新形势、新任务、新要求,为加强区人大机关自身建设,促进机关规范管理,提高机关履职能力和服务意识,区人大常委会成立了“加强区人大机关自身建设”调研组,通过到相关单位实地走访、与兄弟区县座谈交流、赴外地学习考察、向机关办室征求意见等方式,就人大机关自身建设情况开展了专题调研,在梳理总结、分析研究、修改完善的基础上,形成了该调研报告稿。现将调研成果报告如下: 
  一、主要做法
  近年来,区人大常委会机关以“强化素质、转变作风、提升效能”为主线,以打造“四型机关(学习型、创新型、和谐型、服务型)”为目标,以推进“五个建设(思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、能力建设)为抓手,大力加强人大机关自身建设,不断提升机关的办事效率、工作能力和服务水平,为人大及其常委会依法履职提供强有力的服务保障。 
  (一)狠抓政治建设,坚持常委会党组领导的自觉性更加坚定 
  一是加强专题研究部署。
每年年初召开党组扩大会,专题研究机关支部和群团组织建设,就机关工作进行统筹谋划、安排部署,明确全年发展思路和重点任务。党组会议定期听取机关“三重一大”、“一报告两评议”、机关制度建设等方面的情况汇报,及时了解工作进展、把握工作动态,保障机关工作正常运转。二是层层压实责任。每年年底召开常委会主任会议,听取机关全年工作汇报,并就下一年工作提出明确要求。主管主任每半年召开座谈会,就机关党群组织建设进行交流研讨,针对问题及时研究解决。分管主任每季度听取部门汇报,了解工作情况和干部思想动态,及时将问题化解在萌芽状态。三是落实从严治党要求。严格落实党风廉政建设责任制,通过年初召开动员部署会、逐级签订廉政责任书、党员签订廉政承诺书、定期开展谈心谈话、开展廉政教育培训、参观廉政教育基地、观看警示教育片等多项措施,促进干部廉政勤政,努力形成团结协作、风清气正、干事创业的精神风貌。 
  (二)狠抓思想建设,干部理论素养和综合素质有了新提升 
  一是抓理论政策学习。
在培训载体上,研究制定机关学习计划,组织开展常委会组成人员培训班、区人大代表集中培训,并举办机关干部专题培训。在培训方式上,采取个人自学和集中培训相结合、专题授课和辅导报告相结合的方式,增强灵活性和针对性。在培训内容上,组织机关干部认真学习党的路线方针政策、党章党规党纪以及人大制度、法律法规和相关业务知识,不断提升履职能力。二是严格党内组织生活。组织开展“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育,召开处级干部民主生活会和党支部专题组织生活会,认真开展批评和自我批评,进一步坚定理想信念。认真落实“三会一课”制度,定期召开机关支部党员会议、党小组学习研讨活动,举办党组书记讲党课、支部委员讲党课、区委党校教授讲党课,增强党员党性意识。三是组织系列专题活动。组织机关干部开展形式多样、内容丰富的主题教育活动,如抄写党章、十九大报告,撰写心得体会,举办创城知识竞赛答题,开展交通引导、巡逻执勤志愿服务,参加在职党员到社区报到活动,为干部职工搭建锻炼平台,提高内在活力和工作热情。 
  (三)狠抓组织建设,机关保障能力和干部活力有了新提升 
  一是加强党群组织建设。
区六届人大以来,常委会党组高度重视机关支部和群团组织建设,先后完成了党支部改选、工会换届工作,成立了团支部和妇女委员会,设立了党员活动室,举办了庆祝“三八”妇女节、“五四”青年节、“七一”建党节等系列主题活动,增强干部队伍的凝聚力和战斗力。二是加强干部队伍建设。健全完善干部培养、管理和使用机制,一方面推动人大机关和党政部门交流任职、机关内部轮岗交流,增强干部队伍活力;一方面树立正确的选人用人导向,将素质高、作风硬、能力强、群众公认的干部予以提拔任用,激发干部干事创业的热情。三是加强机构建设。成立了代表服务中心,从基层单位抽调精干力量,充实人员配备,提高机关服务代表的工作水平。组建了书画摄影、阅读写作、文艺表演等兴趣小组,积极开展征文比赛、书法评比、健步走和羽毛球比赛、职工春游等活动,丰富业余文化生活,培养干部健康的生活情趣。 
  (四)狠抓制度建设,人大工作质量和机关管理水平有了新提升 
  一是建立人大常委会制度。
近年来,常委会党组制定了《关于新形势下加强和改进人大工作的意见》《关于进一步加强区人大常委会工作的意见》《党组工作规则》,并出台了议事规则、工作办法、程序规定等制度20余项,推动了人大工作依法依规、有序有效。二是健全机关工作制度。制定了常委会党组理论学习中心组学习、领导干部廉政谈话实施办法、公务员和事业单位人员平时考试实施方案以及财务管理、固定资产、会议费、差旅费、培训费管理办法等10余项机关制度,推动机关内部管理规范化。三是梳理完善现有制度。为顺应形势发展要求,符合人大工作实际,按照“系统、科学、有效”的原则,对现有制度进行梳理、修订和完善,做到议事有规则、工作有制度、行为有规范,推动人大工作与时俱进、完善发展。 
  (五)狠抓作风建设,机关服务意识和行政效能有了新提升 
  一是加强调查研究。
坚持“大学习、大走访、大调研”的思路,积极组织参与实地调研、专题视察、执法检查活动,切实提高工作水平。为拓宽视野、转变思维、增长见识,组织并参与专门委员会组成人员外出学习考察,学习外地人大建设和经济社会发展方面的经验做法,并形成高质量的学习考察报告,为提高履职能力奠定坚实基础。二是密切联系群众。立足人大职能,坚持围绕中心、服务大局,通过基层走访、座谈交流等方式人,认真倾听群众的呼声和愿望,及时了解社情民意,掌握第一手资料,为常委会审议提供了详实的依据,同时也为区委、区政府科学决策提供了重要参考。三是加强交流合作。围绕人大重要活动、重点工作,如区、乡镇两级人大换届选举、召开人代会、组织代表视察等活动,坚持机关各办室全员参与、分工协作的原则,整合人员力量,调动机关干部的主动性和积极性,形成推动工作的整体合力。 
  二、目前存在的问题和不足
  近年来,区人大机关在自身建设方面做了一些创新,在一些地方进行了探索和实践,也取得了一定效果,但与新时代人大工作的面临的新形势相比,与人大及其常委会打造“两个机关”的要求相比,与机关更好地发挥参谋助手的作用相比,还存在一定差距和不足,主要表现为以下几个方面: 
  一是机关服务保障能力有待于进一步提高。健全的组织机构是做好人大工作的基础,是推动人大及其常委会依法履职的有力保障。面对城市副中心建设的新形势、当前人大工作的新任务,如何健全与人大职能相匹配、与时代要求相适应的组织体系,夯实机关组织基础和工作基础,特别是在优化机构设置和人员编制、发挥党群组织的作用、推动工作方式变革、提升机关工作效能等方面,需要进一步加强和改进。 
  二是机关干部队伍建设有待于进一步加强。干部教育培训缺乏生动性和灵活性,需进一步创新方式、拓宽载体、丰富内容,提高机关干部素质能力。干部培养、选拔、使用的机制尚未健全完善,特别是存在人大机关干部交流难,实践锻炼机会少的问题,干部活力有待于激发和增强。党风廉政建设责任制落实需要进一步抓实抓细,在构建廉政风险防控体系,梳理易发难控的风险点方面还需加强,以此提高干部拒腐防变和抵御风险的能力。 
  三是机关作风建设有待于进一步改进。随着人大工作与城市副中心发展深度融合,干部在了解和参与经济社会发展上需要加强调查研究,深入思考和谋划发展的能力有待于加强。在密切联系群众上需要下功夫,特别是深入基层、深入一线与群众面对面座谈少,缺乏有效互动交流。部门职责不够明确,工作程序不够完善,再加上人大机关干部偏紧,致使个别工作沟通不及时、衔接不顺畅,影响了工作的开展。 
  四是机关制度建设有待于进一步完善。有的制度不适应人大形势发展和现实要求,需要进一步修改完善,作出必要的调整。有的制度在结合工作实际上做得不够,缺乏针对性和可操作性,在实际执行中难以有效落实。有的制度制定得很好,但由于一些主客观因素的影响,致使执行不到位,没有发挥应有的作用。 
  三、关于加强人大机关自身建设的几点思考
  党的十九大报告提出,要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对新任务、新要求,人大机关作为“两个机关”的服务机关,必须在提高服务质量、增强履职能力、提升工作效能上下功夫,切实发挥好参谋助手、综合协调、后勤保障的作用。 
  (一)加强机关基础建设,着力发挥参谋助手和服务保障作用 
  一是加强党群组织建设。
按照“内强素质、外树形象”的思路,发挥党建带群建的引领作用,加强机关支部和工会、团支部、妇委会建设,创新组织形式,创建活动载体,拓展参与人大工作的空间和渠道,切实增强机关的凝聚力、战斗力和创造力。采取“内部互动、外部联络”等方式,在机关各办室之间、机关与外单位之间建立联系机制,搭建沟通平台,积极开展健康向上、丰富多彩的主题活动,为干部创造更多的交流和展示机会,激发干部整体活力。二是健全完善机构设置。鉴于城市副中心功能定位和发展要求,一方面人大承担的工作越来越多,任务越来越重,一方面与外省市人大交流联络的机会将增多,接待的任务也会越来越重,现有机构和人员力量不能满足需求。为此,有必要设立人大接待办,专门负责公务接待工作,做好组织、协调和联络等各项服务,保障机关工作有序运转。三是合理配备人员编制。通过选调等方式,吸收年富力强、有干劲闯劲的同志,特别是年轻同志加入人大工作队伍,进一步充实机关干部力量,优化年龄、知识、专业结构,为人大及其常委会依法履职提供必要保障。 
  (二)加强机关干部队伍建设,着力增强综合素质和履职能力 
  一是创新干部培训模式。
坚持“请进来,走出去”的方式,转变思想观念,推进思维创新。定期举办培训班,邀请有关专家学者开展专题讲座、辅导报告,及时为人大干部“充电”。组织机关干部走出去,赴外地学习人大工作成功实践,开阔视野、拓宽思路、增长见识。加强与外省市人大的工作和业务联系,左右互动、取长补短、增强实效。充分利用市人大组织的代表工作、理论研究会、联席会会议等机会,上下联动、交流经验、互相促进。加强业务培训,不断提高机关干部办文、办会、办事的能力和水平。二是完善干部培养机制。坚持干部“实践锻炼”,围绕区委全局工作和常委会工作重点,组织干部广泛参与常委会开展的专题视察、实地调研、执法检查和座谈交流等活动,及时了解政情区情、掌握社情民意,保障干部依法履职。实施干部“多岗锻炼”,建立干部选拔任用双向交流机制,通过人大机关与党政部门交叉任职、人大机关与乡镇人大、人大街工委换岗锻炼、机关内部轮岗交流等方式,促使干部拓宽视野、增长才干。推动干部“一线实战”,将年轻干部选派到重要岗位参与急难险重任务,对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部予以选拔任用,树立正确的选人用人导向,营造机关干部干事创业的浓厚氛围。三是促进干部廉政勤政。注重廉政教育的严肃性和灵活性,采取大家喜闻乐见、鲜活生动的方式,特别是用身边事教育身边人,筑牢拒腐防变的思想防线。采取实地参观、案例教学、现身说法等方式,组织干部参观廉政教育基地,观看警示教育片,邀请勤廉之星、道德榜样作报告,通过潜移默化将廉洁自律意识入脑入心。强化风险意识,围绕重点领域、重要岗位和关键环节,认真梳理易发难控的权力运行风险点,构建廉政防控体系,制定切实有效的应对措施,从源头上预防腐败现象发生。 
  (三)创新工作方式方法,着力提高机关工作质量 
  一是注重加强探索创新。
紧紧围绕常委会中心工作和常委会党组决策部署,以打造创新型机关为突破口,进一步培育创新思维,完善工作制度,优化工作程序,积极探索提高机关工作效能、促进机关依法履职的新思路、新办法、新措施,特别是使人大工作和机关工作在不断创新实践中,出特色、出亮点、出成效。二是牢固树立协作意识。加强各办室统筹协调、交流协作,构建相互支持、密切配合的工作机制。定期召开各办室碰头会、调度会,及时沟通信息、互通工作情况,确保各项工作规范有序开展。在涉及人大的重点工作、重要活动上坚持整合资源、集中力量、统一部署、共同行动,做到既分工明确又合理兼顾,齐心协力地开展工作,形成推动人大工作的整体合力。三是积极推进信息化建设。通过分步实施、分层次推进、逐步完善的方式,以做好“六项服务(服务“三会”、服务代表、服务常委会组成人员、服务人大机关、服务街乡人大、服务人民群众)”为重点,强化微信公众号运营管理,开发建设代表议案建议办理系统、代表履职服务平台系统,推动人大工作方式变革,促进规范管理。 
  (四)健全完善制度机制,着力推进机关工作规范有序 
  一是健全人大工作制度。
从保障常委会依法履职入手,建立人大讨论决定重大事项办法,完善人事任免程序,健全常委会重点议题监督机制,加强和改进审议意见办理工作,推进人大履职科学规范。从提高人大工作成效入手,制定各专门委员会主任委员、副主任委员列席区政府常务会议、区人大常委会重点工作督查考核办法、区人大常委会开展调查研究办法,全面提升人大工作水平。二是完善机关工作机制。从保证机关有序高效运转入手,健全完善“人、财、物、事”管理制度,形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。从调动干部积极性方面入手,结合干部平时考核、年度考核,建立绩效考评机制,并制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等配套办法和措施,将考核结果作为干部评先选优、选拔任用的重要依据。三是强化制度刚性约束。要严格执行各项规章制度,以领导带头引导机关工作人员自觉遵守,切实维护制度的权威性和严肃性。建立健全制度跟踪落实监督机制,提高制度运行的科学性和有效性。结合机关干部日常工作和履职表现,对勤廉兼优、实绩突出、群众公认的先进典型给予表彰和奖励,达到激励先进、鞭策后进、齐头共进的目的,激发干部队伍活力,努力形成干事创业、风清气正的良好氛围。 
  (五)切实转变工作作风,着力提升机关整体效能 
  一是加大调查研究力度。
针对人大干部在机关时间多,在经济发展一线时间少的现状,把加强调查研究作为人大干部熟悉经济发展、提升素质能力的重要途径。围绕常委会审议议题、经济社会发展的重大事项以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极开展“大学习、大走访、大调研”活动,努力提升调研实效。通过深入调研,了解全区改革建设实际情况,全面客观地掌握第一手材料,形成有广度、有深度、有力度的调查报告,为常委会审议提供依据,为区委决策提供参考,当好参谋。二是大兴联系群众之风。充分发挥人大密切联系群众的优势,组织干部深入基层、深入一线,注重联系代表和人民群众,主动做好服务工作,更好地起到聚焦中心、推动发展、凝心聚力、促进和谐的作用。围绕常委会中心工作,组织人大干部走出机关、走进基层、贴近群众,广泛听取基层意见建议,倾听群众的呼声和愿望,使人大工作更顺应民意、集中民智、贴近民生。三是强化执行狠抓落实。认真梳理部门职责,明确责任、规范程序,确保机关工作衔接顺畅,高效运转,形成优质闭环。紧紧围绕人大及其常委会的工作安排,认真开展视察调研、执法检查等工作。对人大及其常委会作出的决议决定及审议意见,认真组织督促检查和跟踪落实,提高行使职权的实际效果。对机关各项工作,要按照任务和时限要求,层层抓落实,做到任务、时间、人员“三落实”,确保工作高质量完成。

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