为监督推动我区农村村庄产业发展规划编制更加科学、实施更加高效，从而全面推进我区农村产业振兴、促进农民就业增收，根据区人大常委会2021年度工作安排，区人大农村委员会委员和部分区人大代表，对我区村庄产业发展规划编制情况开展了多次专题调研。调研组到西集镇耿楼村进行了实地察看，详细了解了该村的产业发展情况，并召开座谈会详细听取了发展规划的编制情况，并就相关问题进行了重点讨论，提出了具体的修改意见。区农业农村局认真吸取意见和建议，对发展规划进行了多次修改和补充完善。现将调研情况报告如下：
    一、我区农村村庄产业发展规划的编制情况
    十九大报告提出产业兴旺是农村发展的首要抓手。乡村产业高质量发展是“十四五”时期北京市乡村振兴工作的重点内容。2020年初，按照“十四五”规划编制的总体要求，我区启动了“十四五乡村振兴实施规划”的编制工作。作为乡村振兴规划的子课题，5月份同步启动了《通州区村庄产业发展规划》编制。规划编制过程中，由区农业农村局牵头，组织中建设计研究院先后多次调研拓展区范围内9个乡镇298个村庄，并对其中46个重点村庄进行详细踏勘。积极协调并组织召开项目会议，促进规划设计单位与农业农村局各相关科室、与9个乡镇就规划进行多次研讨，并向规自分局、园林局、文旅局等相关部门征求意见。到目前为止，规划已形成阶段性成果，于2021年9月通过了专家评审会，计划于2021年年底完成整体规划。
    调研组认为区政府高度重视村庄产业发展，把产业振兴摆在突出位置，加强系统谋划，在遵循乡村产业发展规律的基础上科学编制规划，着力构建现代乡村产业体系，具有很强的前瞻性和可行性，符合我区乡村振兴发展的现实和长远需要。站在副中心建设的新时代背景下，此发展规划的编制和实施，对以更高的标准、更广的视野，更大的格局推动通州区村庄产业高质量发展、实现乡村振兴、助力副中心高水平发展具有十分重要的意义。
    二、我区农村村庄产业发展规划的核心内容
    1.指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神、习近平总书记关于北京城市副中心规划建设系列重要讲话精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握京津冀协同发展战略中北京城市副中心的重大意义，深化落实北京市总规、副中心控规相关要求，坚持以人民为中心，坚持副中心品质引领，坚持农业农村优先发展，坚持创新引领与产业融合，构建以“现代农业为基础、休闲度假为引领，新型服务业为支撑”的村庄产业体系，打造城乡有机融合、各具特色、相互支撑的发展新格局，为国际大都市农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
    2.基本原则：生态优先，绿色发展；创新引领，协同发展；因地制宜，集约发展；远近统筹，融合发展；以人为本，长效发展。
    3.总体定位：构建“现代农业为基础，休闲度假为引领，新型服务业为支撑”的乡村产业体系，实现副中心与拓展区有机联动，打造宜居宜业宜游型美丽乡村片区，形成副中心产业协同发展绿色服务区、北京市乡村高质量发展示范区、全国乡村振兴建设样板区。
    4.发展目标：到2025年，将我区村庄打造成为高质量乡村产业示范区，乡村振兴产业融合发展体系基本形成，对副中心的支撑能力更强，农村社会经济发展繁荣,集体经济不断壮大，农民收入水平显著提升，村庄整体风貌更加优美，实现现代农业高质量发展，休闲度假精致化发展，新型服务业品质提升。到2035年，村庄产业全面实现高精尖发展，区域公共服务设施实现均等化，基础设施全面达到副中心标准，村民收入达到北京上游水平，村集体经济实现质的飞越，乡村和谐宜居，全面提升。
    5.产业布局：结合北京副中心及周边区域产业辐射带动，深挖拓展区村庄各类发展要素，最终形成“三带九片区”的产业布局。“三带”即大运河文化旅游产业带、潮白河运动休闲产业带、京津高速科技服务产业带；“九片区”即以九个乡镇为基础，遵循通州总体规划中对九个小镇的发展指引，因地制宜，打造特色鲜明的村庄产业，包括宋庄、潞城、张家湾、台湖、西集、漷县、永乐店、于家务和马驹桥九个片区。
    三、我区村庄产业发展存在的问题
    1.村庄产业结构单一，转型升级难度大，联动融合不充分。我区多数村庄缺乏可持续发展的产业支撑，产业结构单一，产业布局分散，产业融合不充分，产业要素不匹配，没有形成发展合力。一产总量规模小，设施农业占比逐年下降，科技农业和电子商务还没有形成规模化，“森林+”产业体系和集体林场经营模式仍处于探索阶段。二产处于发展空窗期，低端产业大量退出，保留产业亟待转型，新进产业动力不足。三产自身基础弱，以生活性服务为主，缺乏核心吸引力。
    2.村庄劳动力短缺，老龄严重、素质偏低，用才引才难度大。农村常住人口中劳动力数量逐年递减，40岁以上劳动力占55%，初中以下学历人员占64%，劳动力整体素质有待提高。村民整体就业意向较低，以“瓦片经济”为生的思想根深蒂固，还存有征地拆迁等政策补助的心理，“等靠要”现象普遍，参与产业发展的内生动力不足。村庄对外来人才、返乡创业人才的吸引力不足，相关领域的实用性人才与乡村创客等外部人才流入缺乏渠道。
    3.产业发展政策壁垒较多，产业用地减少，相关发展机制不健全。各乡镇在全面落实北京市总体规划提出的提质减量发展要求，集体产业用地大幅减少。土地政策对农村倾斜力度小，多数“退五还一”用地集中布局，没有和村庄及外围生态空间形成联动发展，部分村庄保留的集体产业用地能效低下。休闲农业、林下经济、乡村民宿、农村金融服务体系等相关政策不清晰，各部门协同机制没有形成，在一定程度上限制了村庄产业融合发展；村庄产业尚未建立稳定的资金投入机制，社会资本进入与退出保障体系不健全，社会资本下乡动力不足；先进技术要素向乡村扩散渗透力不强，创新发展机制、激励保障机制、协同发展机制等尚不健全。
    4.农村基础设施仍需补齐短板，资源特色有待进一步挖掘。经过这几年美丽乡村建设，全区农村基础设施建设水平得到了极大提高，初步实现了洁净美，但距离副中心标准尚有一定差距，距离村庄产业兴旺对环境和服务设施的要求还有差距。特别是宋庄、张家湾、潞城、台湖、马驹桥等地区，随着产业人口不断增多，资源承载力不断加大，基础设施欠账明显。部分村庄在文化特色、资源要素等方面有待进一步挖掘。
    四、对我区农村村庄产业规划编制的几点建议
    1.加强政策对接，强化村庄产业规划实施路径
    要把新发展理念贯穿规划编制始终，立足村庄现实，加强政策对接，以副中心标准推进村庄产业规划编制的法治化、规范化、科学化。一是要开门搞规划，加强政策对村庄产业发展规划的指导和对接。坚决把中央重大战略决策和市委、区委重要政策要求体现在规划中、落实到工作上，注重和上位规划以及上一版规划内容的融合对接，重点关注产业规划的长效性和可持续性，找准未来产业发展的方向，实现村庄产业的高质量发展。二是要立足村庄全域空间，务实规划、有序推进。要从村庄现实基础和发展目标出发，统筹考虑现有农业资源的可行性与综合效益，加强农村基础设施供给，采取有效的措施引导农业生产向规模化、品牌化、高效化、生态化转变，形成农业为基、特色为魂的农村特色产业，推动村庄产业向复合化、特色化、专业化、规模化转型。三是要加强保障、狠抓落实，强化产业规划的实施路径。充分发挥区委农村工作领导小组和工作专班的统筹作用，坚持多部门联动，坚持多规合一。在落实国土空间规划的管控要求的前提下，积极探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农业农村产业发展 用地政策。各委办局要宏观指导，预留发展空间，土地、规划、资金等重大改革政策向广大乡村倾斜。各乡镇要做好相关规划，编制五年实施方案，明确任务、时序、资金需求。镇及联营公司要统筹集体产业用地、集体林场、闲置宅基地等经营性资产，以促进农民增收为第一责任。四是产业规划要坚持农民主体地位，充分尊重村民意愿、反映村民诉求，将实现农民增收致富做为规划编制的根本出发点和落脚点，大力倡导村民通过投工投劳等方式参与产业发展。
    2.培育新型农民，加强村庄产业人才体系建设
    要尽快实施新型职业农民培育工程，加快提高农民的生产经营水平、服务管理水平和科技创新水平，加快引进和培育一支以职业农民为主体、以科技人才为引领，以专业人才为保障、以乡土人才为特色的农业农村人才队伍，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。一是充分发挥人才辐射作用。要结合产业发展需要，重点支持农业领域引进培养人才。探索在乡村振兴相关重要职能部门设置“特聘专家岗”，聘任具有国际视野的专业人才,进一步提升人才队伍专业化水平。积极承接“人才京郊行”优秀人才挂职,立足城市副中心功能定位,精准设置岗位需求,引领人才带动乡村振兴。二是加快培养农业生产经营人才。要深入实施现代农民和农村实用人才培养计划,围绕高效设施农业、数字农业、种植养殖等举办专题培训。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。深入推进家庭农场经营者培养,完善农村实用人才管理系统库,加强对农民合作社骨干的培训。鼓励退役军人、农村实用人才创办农民合作社,支持其申报创业担保贴息贷款。积极推进农业人才职称评价体系改革成果落地,为长期扎根一线、做出突出贡献的农业技术人员申报职称,按照相关工作要求适当放宽学历和任职年限要求。三是加快培养农村二三产业发展人才。要加强农村实用人才实训示范基地建设,每年评选一批农村实用人才优秀创业项目,培育一批农村创新创业带头人。主动对接市级休闲农业专家辅导团,搭建专家与经营者“一对一”平台,推动乡村休闲农业发展。加强农村电商人才培育,积极申报“互联网+流通”创新示范项目,提升电子商务进农村效果。积极参与“百千万”培训工程,培养京郊旅游和新业态带头人,不断提高岗位技能和服务水平。四是培养农业农村科技创新人才。要依托国际种业园区等平台,支持入园企业、科研机构等建设科研创新平台,完善相关政策,发现人才、培育人才、凝聚人才。推进农技推广体系改革创新,完善公益性和经营性农技推广融合发展机制。拓宽科技特派员来源渠道,支持科技特派员领办协办农业合作社、专业技术协会和农业企业。
    3.引入科技赋能，增强村庄产业新业态技术保障
    要充分发挥副中心科技要素集聚的优势,坚持创新驱动发展，加快推进农业科技进步和成果转化应用，为促进我区村庄产业振兴提供坚实的技术支撑。一是要抓好“种业”这个第一产业中的“高精尖”。国际种业科技园要加强与中关村、高校院所等合作，积极开展重要品种选育和种源“卡脖子”技术攻关，打造种业创新高地。重点培育种业研发中试、展示交易、农业科技服务等高附加值环节，引进一批具有影响力的种业企业和科研机构，为国家重大科技基础设施项目提供服务保障,积极争取国家科技重大专项和重点研发计划在我区落地。二是要推动乡村产业数字化发展。着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动农业数字化、网络化、智能化，增强村庄产业新业态的技术保障。逐步搭建农业科技服务平台,建立通州农业大数据中心和数字农业创新中心,提升信息化综合管理水平,加快农业资源底数摸底,为区域农业生产提供生产空间监管、质量安全监管、农产品安全溯源、农业生产标准化、社会化服务、政策奖补管理等服务,全面实施智慧化管理,提高农业生产效率。三是要推进数字经济产业融合发展。深入实施农村电子商务工程，重点解决农产品销售难问题，构建符合本地区需求的农村电子商务农产品物流配送体系，打造农产品销售农村服务站点。建立农产品电商服务体系和孵化基地，支持本地农村电子商务主体发展。加速推进多元产业联动协同发展，积极挖掘本地特色优质资源，将农耕体验、观光农业、乡村民宿、乡村观光旅游等联动协同打造，加入直播、文创、电商等多个产业，实现信息共享和资源共享，形成富有地域特色的优质产业链条。
    4.强化资金支撑，畅通村庄产业多元化投融资渠道
    要持续加大财政支持力度，鼓励优化多元化投融资机制，创新社会资本的参与机制，构建多层次、互补性的农村金融体系，为村庄产业发展畅通金融渠道，切实提供资金保障。一是切实发挥区政府在项目和资金使用中的统筹作用，整合使用各部门的涉农项目资金，确定财政投入保障力度，专门设定乡村产业专项基金，重点保障农业生产领域的投入。二是区政府应适当给予一定的政策优惠，吸引各商业银行入驻农村地区，同时简化审批手续，方便农户的借贷，以减少农村资金外流。鼓励推广金融超市等“一站式”服务，增强金融机构支持“小微”“三农”“绿色”的积极性，为不同的经济群体和经济层次、不同的产业和领域的市场主体提供差异化、特色化的金融服务。创新简便易行的农村抵押担保方式，探索发展大型农用生产设备抵押、厂房设备抵押、农产品收益权质押、订单质押、应收账款质押、农业技术专利质押等担保方式。三是进一步优化乡村营商环境，引导社会资本投向企业化经营的现代种养殖、乡村民宿、田园商务服务等产业。鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体，做大做强新型农业经营主体，提升小农户生产经营能力和组织化程度，让农民更多分享产业链增值收益，让社会资本和农民共享发展成果。