区政府办公室：

　　2023年11月21日，区七届人大常委会第十九次会议审议了区政府关于《北京城市副中心（通州区）非建设空间土地资源管控规划及镇村实施指引（2021年-2035年）》（以下简称非建设规划）实施情况的报告，会议同意该报告。
　　会议认为，区政府及相关部门深入贯彻习近平生态文明思想，统筹布局生产、生活、生态“三生空间”，在全市率先编制非建设规划并付诸实施。一年来，坚持规划刚性引领，以非建设图斑一张蓝图锚固生态骨架；推动协同治理，建立“三长联动”网格化巡查制度；擎起粮仓大旗，强化耕地保护实施力度和管理措施；筑牢绿色屏障，破解造林地块不足难题；守好一池碧水，加强水域空间管控利用，城市副中心生态格局逐渐形成，绿色空间大幅提升,生态理念深入民心,“田成方、林成网、水韵林海、绿野田园”的生态画卷正在徐徐展开。
　　会议指出，非建设规划各领域实施成效显著，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：非建设规划涉及主体多元、情形复杂，需进一步夯实各行业主管部门责任，推动规划顺利实施；非建设空间相关支持政策尚不完善，需进一步加强政策保障力度；非建设空间用途变化情况日常动态巡查力度不够，需建立多部门协同治理机制强化监督检查；非建设空间的精细化治理水平有待提升，需吸引社会主体能动式参与建设。
　　根据审议情况，提出审议意见如下:
　　一、强化责任传导，确保规划落地见效
　　坚持系统观念、全局化思维，统筹好发展与安全，探索生态保护与创新发展路径。目前，非建设规划已深化至镇村层级，制定了镇村耕地保护任务及非建设要素实施指引图册，作为下一步属地实施规划的依据，各行业主管部门要持续推动并跟进规划的具体实施。各属地要履行好主体责任，以要素管控、功能布局、指标落实为核心，加快推动非建设规划的实施工作。一是持续推进耕地保护，坚守优化调整永久基本农田保护区的任务要求，推深做实通州区耕地保护工作常态化、规范化、制度化，严守耕地红线，保障粮食安全。二是持续挖潜造林空间，完成剩余百万亩造林任务。三是进一步强化水域空间统筹，加强水域空间管控利用。贯彻田、林、水空间系统性思维，统筹解决实施路径中田、林、水之间的矛盾问题，实现生态空间融合发展。
　　二、加强政策支持，推进规划精准实施
　　相关部门要研究并制定一二三产融合发展用地配套政策、项目准入标准，满足以特色农林资源为依托的新产业业态建设用地需求，推动生态资源要素价值转化，带动集体经济转型升级和乡村振兴发展，进一步加强用地指标配置审核。制定耕地、林地及其他农用地间的零碎图斑置换规则，依照“遵从农民意愿、形成大林大田”的原则进行置换调整，不断促进要素集中集约布局。研究并出台我区郊野公园配套设施实施细则,加快补齐郊野公园服务设施短板。依托非建设空间确定的耕地、林地、园地等规模，解决水资源缺口，出台水资源分配方案等相关政策保障，确保其建设与发展符合规划要求。同时，要指导作为实施主体的乡镇协同行业主管部门共同研究制定属地《非建设规划行动计划》及具体实施策略方法，明确重点工作、责任部门、时序安排，以确保各项工作的顺利进行。
　　三、完善监管体系，推动协同治理
　　一是持续推进林长制、河长制、田长制“三长联动、一图三落、一巡三查”，协调相关主管部门的工作管理职责、用地分类标准、规划管控目标等，建立多部门协同治理工作机制和职责明晰、协调有序、运行高效的责任体系。加强非建设空间一张底图对河长、林长、田长工作的支撑力度，保障不同时期巡查工作均能有图可依、有章可循、有据可查。二是落实相关规章制度政策，明确并压实属地监管责任，完善“三长联动”的考核制度，构建对实施主体的综合考评体系。进一步将耕地保护责任到人，积极实现规划实施由单一途径向系统治理的转型，构建多维度区级非建设空间管控体系，精细化推动镇村层级落地实施。三是健全耕地管理机制，落实快速处置机制，重点发挥好“卫星天上看、视频重点盯、人员地上巡”监测监管体系的实用价值，及时掌握非建设空间的用途变化情况。加强区级、镇乡级、村级巡田督导机制建设，及时发现并协调解决非建设规划实施过程中存在的问题。
　　四、加强资金保障，促进社会主体参与建设
　　加强非建设空间生态保护及修复的资金支持，完善多元化的资金保障机制，加大财政投入力度，鼓励和支持社会主体参与非建设空间的保护、修复、利用和管护等全过程。积极促进社会主体以自主投资、与政府合作、公益参与等方式参与实施，探索营收平衡模式，围绕非建设空间开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护，参与生态保护修复，实现一二三产融合发展，协同推进生态文明建设。