--2024年11月15日在北京市通州区第七届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
北京市通州区人民政府常务副区长  王永杰

    主任、各位副主任、各位委员：
　　我向会议作关于北京市通州区2023年企业国有资产管理情况的专项报告，请予审议。
　　根据《中共北京市通州区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，形成了《关于北京市通州区2023年企业国有资产管理情况的专项报告》，现报告如下。
　　一、企业国有资产基本情况
　　2023年纳入通州区国有企业财务会计决算的企业共计120户，其中区国资委监管企业114户，工业园区、行政事业单位下属企业6户，涉及房地产、水利管理、市场管理、市政道路、投资服务、文化等相关行业。
　　（一）企业国有资产总量及经营情况
　　2023年末，纳入通州区国有企业财务会计决算的企业资产总额5,693,747.93万元，同比增长26.44%；负债总额4,106,560.39万元，同比增长30.79%；所有者权益总额1,587,187.54万元，同比增长16.41%；归属于母公司所有者权益总额1,582,382.05万元，同比增长16.15%；平均资产负债率72.12%。
　　纳入决算的国有企业营业收入330,234.15万元，同比下降4.65%；净利润亏损58,290.12万元,归属于母公司所有者的净利润亏损53,471.12万元，亏损的主要原因为副中心建设重大项目融资成本加大、历史遗留问题较多、企业拆迁腾退等。例如：彩虹之门项目现处于地块置换阶段，尚未回笼资金，其中2023年资金占用利息支出10,041万元；区属国企投资开发的帅府京彩世界、颐瑞府等房地产项目处于开盘预售阶段，未形成销售收入。
　　（二）国有资本经营预算收支情况
　　2023年通州区本级国有资本经营预算收入250万元。国有资本经营预算支出项目1个，实际支出金额230万元，项目为北京首通智城科技创新有限责任公司（以下简称首通智城）注册资本金。
　　（三）国有企业负责人及企业职工薪酬情况
　　2023年度国有企业财务会计决算报表数据显示，区国有企业负责人为169人，共支付企业负责人薪酬总额5，045.9万元，年人均薪酬29.86万元，国有企业全年平均职工人数3591人，实际发放职工工资总额为38,616.50万元，年人均工资10.75万元。
　　二、企业国有资产管理情况
　　（一）优化产业布局结构，构建国有经济战略格局
　　根据中央和北京市深化国有企业改革精神和推进城市副中心高质量发展的部署要求，我区正在加快推进新一轮国资国企改革，新一轮改革以提高区属国企核心竞争力和增强核心功能为重点，加快国有经济布局优化和结构调整，健全以管资本为主的国资监管体制机制，做强做优做大国有资本和国有企业，积极服务城市副中心重大战略。结合副中心功能定位和产业规划布局，区属国有资本主要投向城市建设、城市运营、商务服务、数字经济、文化旅游等几个方向。
　　1.城市建设
　　为北京市通州区国有资本运营有限公司（以下简称国资公司）、北京通州城市建设运行集团有限公司（以下简称通城建集团）、北京通州投资发展有限公司（以下简称通投公司）主导产业，业务涉及土地一级、二级开发，政府代建和民生保障工程等。
　　2.城市运营
　　为国资公司、通城建集团、北京市燕东保障性住房建设投资有限公司（以下简称燕东投资公司）主导产业，业务涉及城乡水务、物业管理、保障房运营服务等方面。
　　3.商务服务
　　为北京市通州商业资产运营集团有限公司（以下简称通商集团）、北京市通州区供销合作总社（以下简称供销总社）主导产业，业务涉及城乡商业网络构建、商业地产经营、人力资源产业园运营等。
　　4.数字经济
　　为北京通州发展集团有限公司（以下简称通发展）、首通智城主导产业，企业聚焦数字经济、智慧城市建设等新兴产业，助力增强城市副中心科技创新功能。
　　5.文化旅游
　　为通城建集团、北京大运河文化旅游发展有限公司（以下简称大运河文旅）主导产业，业务涉及大运河5A级景区、环球影城周边文化旅游开发等，通过整合政府、国企和社会各方的资源，高标准构建副中心大运河文化旅游体系。
　　（二）深化国有企业改革，全面提升资源配置能力
　　根据中央和北京市深化国企改革的工作要求，结合区属国企发展需要及所承担的重点任务，区国资委拟定了《北京市通州区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》；稳步推进经营性国有资产集中统一监管，完成区水务局所辖14座乡镇水厂划转区国资系统，进行统一经营管理；推进机关事业单位所办企业清理规范工作，区文化和旅游局、区农业农村局等机关事业单位所办企业统一划归区国资委监管；积极推进区属物业企业改革，组建北京通州鹏通物业管理有限公司，实现国资系统物业小区集中管理，进一步优化资源布局，破解区属物业企业的发展难题，打造区属国企物业服务品牌，促进副中心城市精细化治理。
　　（三）强化国企支撑作用，不断提升服务保障能力
　　1.全面参与副中心重点项目建设
　　国资公司稳步推进通州发展大厦、八里桥棚户区改造、行政办公区再生水工程（二期）建设等副中心重点项目。通城建集团推动城市基础配套再升级，加快集体土地租赁住房项目及区重点工程建设；加大房地产项目开发，有序推进帅府自由坊、帅府君园、帅府京彩世界等一批重点项目；不断丰富副中心文旅资源，加快推动顶点公园、北京海昌海洋公园项目建设。通投公司作为市区两级投资的战略功能平台，全力以赴保障副中心重点项目建设，加大一级土地开发力度，积极推进北苑家园中心、通州区档案馆、国际数字港等项目建设。通发展围绕副中心科技成果转化和产业化发展，持续推进设计小镇创新中心、国家网络安全产业园、元宇宙应用创新中心等项目。
　　2.大力提升服务保障水平
　　通商集团积极推进通佰园入驻工作，加强招商运营，促进人才供需对接；打造一刻钟生活服务圈，稳价保供，惠及民生，承接区政府“菜篮子”进社区工程。供销总社积极发挥为农服务功能，搭建通州农副产品流通新平台，开展“流动供销社”进社区活动。燕东投资公司不断提升保障性住房运营管理水平，积极做好房源增量拓展、公租房运营管理和共有产权住房政府份额代持等工作。此外，区属国企积极参与通州区对口帮扶内蒙两地，利用企业实体销售渠道开展消费扶贫，2023年完成消费扶贫额4800万元。
　　3.全力推进国企创新发展
　　国资公司联合京津冀国家技术创新中心共同设立北京城市副中心京津冀创新发展股权投资基金，支撑城市副中心高质量发展和京津冀协同发展；联合北投基金设立北京城市副中心睿聚通政股权投资基金，吸引优质资源向副中心倾斜，助力通州区重点产业方向形成产业集群。首通智城加快整合信息化产业资源，完善副中心智慧城市技术框架与体系，主动推进标杆项目建设，参与高级别自动驾驶示范区3.0扩区项目，推进自动驾驶3.0阶段扩区建设任务。大运河文旅积极开展大运河5A景区运营和提升相关工作，坚持文旅融合发展，围绕大运河历史文化资源保护、传承和利用，举办“开漕节”等多类特色品牌活动。
　　（四）完善资产管理制度，切实履行国资监管职责
　　根据北京市国企改革有关文件精神，结合我区实际，2023年区国资委制定出台了一系列文件，进一步规范国有资产监管。一是规范“三重一大”事项权责划分，不断完善“三重一大”事项决策的内容。二是对国资监管和国企改革发展重大事项，严格履行决策及审批程序，建立国企违规经营责任追究工作体系。三是完善国有企业现代公司治理体系，加强区属国有独资公司董事会建设。四是印发实施《北京市通州区国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》，有效规范国有企业经营性房屋、土地出租管理。五是制定实施《北京市通州区国资委监管企业融资管理暂行办法》，进一步规范国有企业经营投融资行为。六是搭建区国资资金监管系统，与招商银行签订“大额资金流转”模块和企业端跨银行资金管理系统使用合作协议。七是修订企业经营业绩考核计分办法，完善考核指标和分值，企业发展导向功能更突出。
　　（五）提升国企党建质量，引领保障企业高效发展
　　不断加强国企领导班子建设，坚持“四同步、四对接”，把党的全面领导贯彻落实到企业改革发展的全过程、各方面；进一步强化企业党组织管党治党的主责主业意识，对基层党建工作领导班子集体部署、重大问题集体研究、重点工作严格督办；全面加强基层党组织建设，组织区属国企党员轮训班，就国企党建与业务融合等方面开展专题培训；着力深化全面从严治党，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，扎实做好巡察整改落实工作，持续推进党风廉政责任制，整体构建廉政风险防控体系。
　　三、下一步工作措施
　　结合中央、市、区深化国有企业改革精神和服务城市副中心建设的需要，下一步，区属国资国企要紧紧围绕副中心功能定位和重点工作任务，统筹经济发展与安全稳定，以改革为动力，以制度建设和有效监管为手段，以创新求突破，不断提升国有企业的竞争实力和服务保障水平，以高质量发展助推城市副中心建设。
　　（一）全力聚焦经济建设，发挥国企引领带动作用
　　进一步夯实国资监管基础，整合优质资源，壮大国有资产运作规模，提升国有资本运营能力，力争“十四五”末，打造2至3个具有较强区域影响力的自主品牌，培育3至4家资产超100亿的国有企业集团，区属国企参与副中心建设项目达到每年带动100亿以上投资强度，促进副中心高质量发展的产业支撑能力得到全面提升。
　　（二）加快国资国企改革，不断优化资源配置能力
　　统筹推动国企改革深化提升行动实施方案落实落地，指导各区属企业结合实际，有针对性地制定任务清单；不断完善国有企业现代公司治理体系，建立健全董事会，保障经理层职权，推动国企规范治理；推进“三资”运作改革，对区属国企资产和资金进行全面梳理，分领域、分类别明确低效闲置资产和资金状况，加大资产盘活力度，探索资产资本化，资金杠杆化运作方式，助推国企产业转型升级；落实各项专项改革任务，继续深化物业企业改革，加大力度解决国企历史遗留问题，有序推进国有资产集中统一监管，着力构建国资监管大格局。
　　（三）加强国企功能建设，全面提升产业发展能级
　　建设数字经济智城园，推进网安园领军人才培育基地项目；持续打造运河旅游品牌，高效推进顶点公园、海昌海洋公园项目；高标准服务运河商务区管理运营，提升商务服务能力；加快拓宽智慧城市建设范畴，推动数字经济产业发展；加快筹建副中心各项产业基金，构建多元化渠道持续储备投资项目，引进优质企业，助力副中心产业集聚。
　　（四）积极参与城乡建设，充分发挥民生保障作用
　　积极参与集租房、城市道路等项目建设，高效推进东小马项目，打造城市副中心社区养老中心示范工程；支持区属国企积极参与城市更新，配合属地推动老旧小区整治，推进物业服务基层治理改革，完善社区服务功能配套；统筹谋划乡镇供水公司运营，做好市政自来水供应衔接，积极提升乡镇供水保障水平；升级改造乡镇物业空间，提升为农服务水平，更好助力乡村振兴。
　　（五）规范国资监管职能，不断加强监管机制建设
　　构建新型经营责任制，理清国资监管部门与行业主管部门权责边界，健全区属国企经理层成员任期制和契约化管理、企业员工招聘、企业全员绩效考核等市场化选人用人机制，健全区属国企工资总额制度、职业经理人薪酬体系等收入分配机制；建立以管资本为主的国有资产监管体制，深化分类考核、分类核算，严防债务风险，严格落实安全生产，不断提升区属国企抗风险能力。
　　（六）全面加强党的建设，有力保障国企高质量发展
　　健全国企全面从严治党工作体系，严格落实国企党建重点工作任务，使党的建设和经济发展深度融合，确保党的领导在国企改革中得到不断加强；强化国企领导人员梯队建设，着力选优配强国企领导班子成员；加大人才培训力度，不断推动国企领导人员拓宽视野、更新观念、增强本领；认真推进巡察意见整改落实，坚持以严的基调强化正风肃纪，严查顶风违纪行为，为企业发展营造风清气正的环境。