--2024年11月15日在北京市通州区第七届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
北京市通州区人民政府常务副区长  王永杰

　　主任、各位副主任、各位委员：
　　我向会议作关于北京市通州区2023年国有资产管理情况的综合报告，请予审议。
　　根据《中共北京市通州区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，形成了《关于北京市通州区2023年国有资产管理情况的综合报告》,现报告如下。
　　一、国有资产基本情况
　　（一）企业国有资产
　　2023年，全区纳入国有企业财务会计决算的企业共计120户,涉及房地产、水利管理、市场管理、市政道路、投资服务、文化等相关行业。截至2023年底，全区国有企业资产总额5,693,747.93万元，同比增长26.44%；负债总额4,106,560.39万元，同比增长30.79%；所有者权益总额1,587,187.54万元，同比增长16.41%；归属于母公司所有者权益总额1,582,382.05万元，同比增长16.15%；平均资产负债率72.12%。国有企业营业收入330,234.15万元，同比下降4.65%；净利润亏损58,290.12万元，同比增亏2.98%。归属于母公司所有者的净利润亏损53,471.12万元，同比减亏5.17%。
　　2023年通州区本级国有资本经营预算收入250万元。国有资本经营预算支出项目1个，实际支出金额230万元，项目为首通智城公司注册资本金。
　　（二）金融企业国有资产
　　2023年，我区新成立1户国有金融企业，为北京通政城市副中心融资担保有限公司（以下简称通政融担），于2023年6月工商注册完成，是副中心首家获批的区属国有融资担保公司，也是区属国企首次获得“金融牌照”，注册资本金20000万元，经营范围为开展融资担保业务和非融资担保业务。企业目前处在成立初期，截至2023年底，通政融担暂无实际经营业务和营业收入，相关业务在2024年陆续开展。
　　（三）行政事业性国有资产
　　2023年，全区纳入行政事业性国有资产报表的行政事业单位共计367户，其中行政单位69户，事业单位298户。截至2023年底，全区行政事业性国有资产总额6,587,525.07万元，同比增长4.03%；负债总额1,598,665.26万元，同比下降7.92%；净资产总额4,988,859.81万元，同比增长8.54%。全区行政事业性国有资产总额中，行政单位资产总额4,951,610.66万元，占比75.17%；事业单位资产总额1,635,914.40万元，占比24.83%。
　　全区行政事业单位全年配置固定资产账面原值388,332.49万元，配置无形资产账面原值19,044.77万元；使用的固定资产账面原值1,923,372.39万元，使用的无形资产账面原值72,895.62万元；处置固定资产账面原值64,958.90万元,处置无形资产账面原值130.69万元。
　　（四）国有自然资源资产
　　1.土地资源情况
　　2023年，全区耕地15,932.75公顷，其中乡镇15,903.84公顷，占比99.82%，街道28.91公顷，占比0.18%，市撂荒地整治任务中，有1.94万亩未种植，其中具备种植条件的共0.52万亩，今年将随耕地种植完成复种。全区蔬菜播种面积12.1万亩，产量38.21万吨，粮食播种面积15.4万亩，产量5.8万吨。园地2,217.36公顷，草地2,001.09公顷，城镇村及工矿用地30,210.99公顷，交通运输用地5,296.09公顷，水域及水利设施用地6,915.29公顷。
　　2.矿产资源情况
　　截至2023年底，我区备案矿产资源为地热资源，涉及4处地热资源采矿项目，包括永顺镇小潞邑村地热开采、月亮河美家园地热开采、永顺镇运通人和良园二期项目地热开采、东方宾馆地区地热开采，年开采量18.10万立方米。
　　3.森林资源情况
　　截至2023年底，林地30,967.27公顷，全区全年完成“揭网见绿”88.85公顷，实施林分结构调整2,285.02公顷，全区森林覆盖率34.19%。
　　4.湿地资源情况
　　截至2023年底，全区湿地面积5,574.51公顷，主要分布在马驹桥、张家湾、永乐店、于家务等乡镇。其中727.56公顷湿地纳入通州区第一批湿地名录，湿地保护率提高至94.51%。
　　5.水资源情况
　　2023年，全区水资源总量为3.13亿立方米。多年平均地下水资源量2.13亿立方米，地下水埋深由6.80m上升至6.50m。
　　6.大气、水和土壤环境质量情况
　　2023年，全区PM2.5浓度为38微克/立方米，可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫年均浓度持续达标，空气优良天数267天，重污染天数5天；地表水考核断面水质达标率为100%；重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率保持100%。
　　二、国有资产管理情况
　　（一）企业国有资产（不含金融企业）
　　1.深化国有企业改革，全面提升资源配置能力
　　一是根据中央和北京市深化国企改革的工作要求，结合区属国企发展需要及所承担的重点任务，区国资委已形成《北京市通州区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》。二是稳步推进机关事业单位所办企业清理规范工作，区文化和旅游局、区农业农村局等机关事业单位所办企业统一划归区国资委监管。三是积极推进区属物业企业改革，组建北京通州鹏通物业管理有限公司，实现国资系统物业小区集中管理，打造区属国企物业服务品牌，促进副中心城市精细化治理。
　　2.强化国企支撑作用，不断提升服务保障能力
　　一是全面参与副中心重点项目建设。稳步推进通州发展大厦、八里桥棚户区改造、行政办公区再生水工程（二期）建设，加快推动顶点公园、北京海昌海洋公园项目建设，持续推进设计小镇创新中心、国家网络安全产业园、元宇宙应用创新中心项目。二是大力提升服务保障水平。打造一刻钟生活服务圈，承接区政府“菜篮子”进社区工程；积极参与通州区对口帮扶内蒙两地，利用企业实体销售渠道开展消费扶贫，2023年完成消费扶贫额4800万元。三是全力推动国企创新发展。加快整合信息化产业资源，推进自动驾驶3.0阶段扩区建设任务；设立北京城市副中心京津冀创新发展股权投资基金、北京城市副中心睿聚通政股权投资基金，吸引优质资源向副中心倾斜，助力通州区重点产业方向形成产业集群。
　　3.完善资产管理制度，切实履行国资监管职责
　　对国资监管和国企改革发展重大事项，严格履行决策及审批程序，建立国企违规经营责任追究工作体系；完善国有企业现代公司治理体系，加强区属国有独资公司董事会建设，落实董事会职权；印发实施《北京市通州区国资委监管企业国有资产评估管理暂行办法》，有效规范国有企业经营性房屋、土地出租管理；制定实施《北京市通州区国资委监管企业融资管理暂行办法》，进一步规范国有企业经营投融资行为；搭建区国资资金监管系统，与招商银行签订“大额资金流转”模块和企业端跨银行资金管理系统使用合作协议；不断优化绩效考核过程，修订企业经营业绩考核计分办法，完善考核指标和分值，企业发展导向功能更突出。
　　4.提升国企党建质量，引领保障企业高效发展
　　一是不断加强国企领导班子建设。把党的领导贯彻落实到国企改革发展的全过程、各方面，进一步强化企业党组织管党治党的主责主业意识。二是加强基层党组织建设。组织区属国企党员轮训班，就国企党建与业务融合等方面开展专题培训；持续增强党的理论武装，扎实开展“三大三强”活动和习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断巩固拓展主题教育成果。三是着力深化全面从严治党。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，扎实做好巡察整改落实工作，持续推进党风廉政责任制，整体构建廉政风险防控体系。
　　（二）金融企业国有资产
　　落实上级部门关于完善金融企业国有资产管理的有关要求，开展我区国有金融企业的管理工作。通政融担成立后，区财政局、区国资委等部门在“不动产登记”“金融企业技术用房”“金融企业境外资产管理”等工作上协调联动，对企业进行有效管理和政策传达。2023年，通政融担产权登记工作已完成。
　　（三）行政事业性国有资产
　　1.建章立制，筑牢管理基础
　　近年来，通州区严格落实中央和北京市关于行政事业性国有资产管理的相关规定,建立了涵盖资产全生命周期的长效管理机制。2023年，结合上级资产管理要求和区级资产管理实际情况，我区从落实管理责任、摸清资产底数、规范资产使用等常态化资产管理工作入手，印发了《关于进一步夯实区属行政事业单位固定资产管理的通知》《关于加强国有资产出租、处置收入管理的通知》等文件，强化重点、明晰流程，全方位、多角度推进我区资产管理配套制度更加健全完善。
　　2.把严关口，夯实管理闭环
　　一是做好资产配置、使用、处置全流程管理业务的服务指导，细化问题、分类施策，逐一协助解决行政事业单位关于政策咨询、折旧计提、资产系统操作等问题。二是深入推进节约型机关建设，坚持调剂优先的原则，加强存量资产统筹调配，在充分论证的基础上核定资产配置，从源头上约束新增配置行为、节约购置资金。三是加强资产信息化管理，督促行政事业单位及时更新、维护资产数据信息，定期核对数据，强化动态监管。四是高质高效做好行政事业性国有资产年报、月报、事业单位及事业单位所办企业产权登记，加强数据分析研判，梳理排查管理症结，持续提升资产管理质量。
　　3.优化举措，规范管理行为
　　一是印发《关于进一步规范通州区行政事业单位固定资产盘点工作的通知》，督促各单位定期盘点，全面掌握并真实反映固定资产数量、价值和使用状况，保障国有资产安全完整。二是梳理汇总我区存量闲置住宅资产，统筹协调产权单位及涉及部门，核实情况，研究路径，为资产盘活做好充分准备。三是将我区行政事业性国有资产管理制度建设、资产管理工作情况等纳入区级财政运行综合绩效评价指标体系，形成资产管理工作评价、反馈与提升的良性循环。四是严格落实罚没资产月度报告制度，出租出借、资产盘点等事项年度报告制度，及时掌握资产管理动态，有效防范资产管理风险。
　　4.强化投入，提升管理实效
　　有效发挥资产保障作用，促进社会公共事业高质量发展。2023年持续优化教育资源配置，加大教学设备设施投入，新增托位623个、新增中小学学位13073个，学校周边居民子女入学需求得到充分保障。强化科普宣传展教设施共用共享，区内科普氛围不断增强，研发上线“科技项目管理系统”，科技项目实现全过程“一网办理”。有序开展基层医疗卫生机构装修改造及消防改造，健全X光、B超机等诊疗检测设备配备，我区医疗硬件和就医环境得到进一步改善。加强街道、乡镇综合文化中心、文化室等文化场所设施建设，全年举办惠民系列文化活动1600余场，人民群众公共文化生活更加丰富多彩。
　　（四）国有自然资源资产
　　1.统筹城乡空间格局，深化城市框架搭建
　　一是有序推进乡镇层级规划，9个乡镇国土空间规划已报市级部门审查。二是加快重点地区项目规综规划，北京中医药大学东直门医院国家医学中心等19个项目取得北京城市副中心管委会审查意见。三是深化非建设空间规划，探索高质量生态安全格局和超大城市耕地保护新模式，形成了系统的非建设空间规划技术框架。四是完善副中心交通基础设施，批复厂通路初步设计方案，加强与北三县的交通联系；批复东六环西侧路、潞苑南一街协同意见，继续搭建副中心“十一横九纵”骨干路网。
　　2.健全耕地管理机制，加大耕地保护力度
　　一是落实最严格的永久基本农田保护制度，完善创新田长制工作机制，压实属地监管责任。二是开展新增耕地部门联合验收工作，组织专班成员逐图斑梳理地块情况，严把耕地入库质量，完成第三批新增耕地1474.70亩报备入库。三是依据《关于做好2023年耕地分类管理及土壤环境监测工作的通知》，开展设施农用地和产地土壤环境状况调查与评估，确保食用农产品质量与产地土壤环境安全。
　　3.保护自然资源资产，提升资源利用效能
　　一是副中心构建城市“绿心”促进生态产品价值实现案例，入选自然资源部第四批《生态产品价值实现典型案例》。二是全面提质抓增绿，高质量完成云景公园、运河生态公园等新一轮百万亩造林扫尾任务，完成留白增绿任务3.85公顷，揭网见绿任务88.85公顷，改造4条林荫路、新增20处村头微型公园、5处口袋公园、6公顷小微绿地。三是提升森林系统稳定性，实施林分结构调整2285公顷，伐移各类林木36万余株，林下补栎16.2万余株，为预防林业灾害，丰富物种多样性起到关键作用。
　　4.加强执法监督检查，提高服务效率水平
　　一是严控新生，压茬推进属地政府拆除整改，市级2022年卫片约谈违法耕地图斑实现清零，2023年纳入约谈范围违法图斑全部完成整改。二是落实责任，建立日通报月调度机制，运用通州区专项绩效考核制度及村两委考核机制，压实属地政府拆除整改主体责任，有效控制全区新生违法用地违法建设情况。三是提高服务，对群众反映涉及自然资源问题线索逐一答复，优化副中心不动产登记流程，积极引流全程网办、普及自助设备，推进不动产登记业务延伸下沉至乡镇。
　　三、下一步工作
　　我区将全面落实深化改革各项任务，坚持破立并举，大力攻坚克难，全面推进国有“三资”运作改革，以资源资产化、资产资本化、资金杠杆化为手段，力争实现资产资源保值增值，不断推进我区经济社会高质量发展。
　　（一）企业国有资产（不含金融企业）
　　一是加快国资国企改革。有针对性地制定任务清单，推动国企改革深化提升行动实施方案落实落地；完善国企现代公司治理体系，建立健全董事会，保障经理层职权；有序推进国有资产集中统一监管，着力构建国资监管大格局。二是统筹梳理运作国企资产和资金，分领域、分类别明确低效闲置资产和资金状况，探索资产资本化、资金杠杆化运作方式，助推国企产业转型升级。三是规范国资监管职能。建立以管资本为主的国有资产监管体制，深化分类考核、分类核算，严防债务风险，严格落实安全生产，不断提升区属国企抗风险能力。四是强化国企党建工作。严格落实国企党建重点工作任务，使党的建设和经济发展深度融合；加强国企领导人员梯队建设，着力选优配强国企领导班子成员；认真推进巡察意见整改落实，严查顶风违纪行为，为企业发展营造风清气正的环境。
　　（二）金融企业国有资产
　　一是提高认识。主动对标对表北京市关于国有金融资本管理的决策部署和有关要求，对于执行不到位的情况抓紧落实、严格实施。二是健全机制。出台通州区国有金融资本管理方案与工作机制，全面加强我区关于国有金融资产的管理。
　　（三）行政事业性国有资产
　　一是持续加强制度建设。深入开展政策研究，优化资产管理方式方法，保证行政事业性国有资产管理工作安全稳定运行。二是全面厘清资产权属。摸清资产底数，加大权属管理力度，规范办理权属登记，确保行政事业性国有资产家底明确、权属清晰。三是强化贯通衔接。从严履行出租出借事项审核审批程序，明确要求、规范台账，实现出租出借审批登记台账与收入上缴的全链条贯通监管。四是厉行节约集约。健全资产共享共用机制，积极推进公物仓建设，深挖资产使用潜能，聚力调剂共享，加速资产盘活利用。五是确保系统深入融合。稳步推进行政事业单位资产管理信息系统纳入预算一体化系统，有序做好信息确认、新旧数据衔接，确保资产业务平稳运行、管理工作顺畅开展。
　　（四）国有自然资源资产
　　一是完善规划体系，加快推进乡镇国土空间规划报审工作，做好相关规划成果优化完善；加快推进重点项目规划编制，同步开展市政、交通等配套研究；稳步提升各项规划编制质量，指导项目一站式落地实施。二是统筹林业资源，不断完善绿色空间格局，提高绿化资源总量及森林覆盖率，统筹推进林业碳汇试点建设，加快编制湿地保护与生态治理规划。三是贯彻落实禁采、限采和超采区取水管理要求，进一步推进水资源精细化管理，分类梳理水资源“家底”，为进一步整合盘活提供基础支撑。四是落实最严格的耕地保护制度，构建耕地质量监测网络，覆盖通州区现有耕地，各部门、属地形成合力，继续加强统筹调度，严格把关新增耕地环境质量，坚决守住耕地红线。五是落实气候投融资“1+6”政策体系，持续推动气候投融资项目库建设，引导更多社会资本向应对气候变化领域投入。