区人大常委会主任 张文山
　　2012年2月29日下午

　　同志们：
　　今天，我们召开了区五届人大常委会第一次会议。这次会议的举行，标志着本届区人大常委会开始履行宪法和法律赋予的职责。区五届人大一次会议，选出我们27位同志组成本届区人大常委会，我们倍感光荣，又深感责任重大。这是党的信任，人民的重托。在今后五年里，我们一定要凝心聚力、开拓创新，在全面推进现代化国际新城建设中，不负重望、不辱使命。下面，我就全面做好区人大常委会各项工作，为全区经济、社会发展和民主法治建设积极履职谈几点意见，与大家共勉。
　　一、统一思想，坚定信心，增强做好人大工作的政治责任感和使命感
　　做好人大工作，是发展社会主义民主的必然要求。人民民主是社会主义制度的生命。坚定不移地发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的本质要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展社会主义民主政治的核心。地方人大及其常委会作为人民选举产生的地方国家权力机关，在坚持和完善人民代表大会制度中肩负着重要的使命和职责，其职权行使、作用发挥、工作开展的状况，关系到社会主义民主政治建设的进程。我们要从促进社会主义经济、政治、文化和社会协调发展，实现全面建设小康社会的高度，充分认识人大工作在坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治中的重要作用，增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。
　　做好人大工作，是推进社会主义法制的必然要求。推进社会主义民主和法制，是各级人大的根本任务。小平同志强调：为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。人大在推进社会主义法制工作中，担负着重要的职责和任务，具有其他机关不可替代的作用。地方组织法规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。我们要认真履行职权，确保宪法和法律得到有效实施，确保公民和法人合法权益得到切实尊重，确保行政和司法权力得到正确行使，确保有法必依、执法必严、违法必究。
　　做好人大工作，是加快经济社会发展的必然要求。科学发展观第一要义是发展。今后五年，是我区全面推进现代化国际新城建设、实现“五年展雏形、十年出形象”的攻坚时期，也是突出“首都新区、历史名镇、北方水城”特色、打造首都科学发展示范区、建设“魅力、实力、活力、和谐、幸福”新城的关键时期，任务光荣而艰巨。区人大及其常委会作为地方国家权力机关，全面推进现代化国际新城建设，加快经济社会发展，肩负着重大责任。做好人大工作，把人大制度优势和职能作用充分有效发挥出来，对于凝聚民心、集中民智，激发广大人民群众在新城建设中的积极性和创造性；对于推动依法行政、公正司法，为经济社会发展创造良好的法制环境；对于保持政治稳定，营造生动活泼、安定团结的政治局面，都具有十分重要的意义。
　　做好人大工作，是维护人民群众根本利益的必然要求。我国宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民通过民主程序，把权力交给我们，我们就要尽职尽责，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，按照宪法和法律赋予的职责，认真行使决定权、任免权、监督权等各项职权，为保护好、发展好、实现好人民的权利服务，为改革、发展、稳定的大局服务，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐服务。
　　二、把握大局，明确任务，充分发挥地方国家权力机关的职能作用
　　地方人大常委会作为地方人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，依法行使管理地方国家事务的各项职权。我们要深刻理解人大常委会履行职责的本质特征和内在要求，不断提高人大常委会工作的质量和实效。
　　第一、依法行使好重大事项决定权，推进决策的民主化、科学化和法制化。地方人大及其常委会讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法、法律规定的重要职权，是人民当家作主和依法管理国家事务的具体体现，也是将党的主张转化为国家意志的重要方式，是实现决策民主化、科学化、制度化的必然要求。地方人大及其常委会讨论决定重大事项，有利于广泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群众的根本利益。因此，必须从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻落实科学发展观的高度，认真行使重大事项决定权。
　　第二、依法做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。地方组织法对于人大常委会任免国家机关工作人员作了明确的规定，要严格按照法律规定做好人事任免工作。要把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来，积极探索和完善人事任免工作，从组织上保障国家机关工作的顺利进行。加强对人大常委会任命干部的监督，增强他们的国家意识、法治意识和公仆意识，促进依法行政、公正司法和勤政廉政。
　　第三、准确把握人大监督的性质和特点，不断增强监督实效。人大及其常委会的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是在党的领导下，以人大统一行使国家权力为前提，人大与“一府两院”统一工作目标基础上的监督。监督的目的是确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他社会组织的合法权益得到尊重和维护。要把监督作为履行职权的重要内容，敢于监督，善于监督，充分发挥人大监督在保障和促进经济社会发展中的重要作用。认真贯彻实施监督法，围绕关系全区科学发展和涉及人民群众根本利益的重点问题，科学合理选择监督议题，有计划地开展监督工作，切实保障区委重大决策部署、人大决议决定和人大常委会审议意见的落实。加强和改进对计划、预算执行情况的监督，做好对司法工作的监督。不断丰富和完善监督工作方式，综合运用多种监督形式，增强监督工作的连续性，使监督工作更有深度、更具实效。
　　第四、提高人民代表大会会议的质量和实效，保证人民代表大会充分行使职权。召开人民代表大会会议，是人民代表大会行使职权的基本制度安排和重要组织形式，是代表人民的意志和愿望、讨论决定本地区经济社会发展目标任务和重大部署、实现人民当家作主的基本形式，是把党的主张和人民意愿统一起来转化为国家意志的制度载体，也是人大常委会和“一府两院”接受人民监督的制度保证。要高度重视开好人民代表大会会议，精心准备，统筹安排，做好会议的筹备、组织、服务和保障工作。进一步提高各项报告的质量，认真组织好会前的代表视察活动，认真开展好会前的代表分团活动，保证人民代表大会充分行使职权。
　　第五、保障代表依法行使权力，密切代表同人民群众的联系。人大代表是国家权力机关的组成人员。加强代表工作、充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重点内容。要尊重和维护宪法、法律赋予代表的各项权利，保障代表知情、知政。加强和规范闭会期间的代表活动，进一步完善邀请代表列席常委会会议和各工作委员会会议，参与监督等工作制度，扩大代表对常委会工作的参与。密切各级人大代表之间的沟通与联系，创新活动方式，增强活动实效。高度重视代表议案、建议办理工作，把办理代表议案、建议作为发挥人民代表大会制度优势，保障代表依法行使职权，保证人民当家作主的重要途径，加大办理工作力度，提高办理工作质量，增强办理工作实效。进一步完善代表密切联系人民群众的机制，积极为代表联系人民群众创造条件。
　　第六、加强人大及其常委会履职的服务保障体系建设。加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系指导人大及其常委会的工作，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断增强坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性和坚定性，不断增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。健全工作制度，着力构建充满活力、务实高效、有利于人大及其常委会依法有效履行职能的工作格局和机制；围绕提高人大常委会会议的质量和实效，建立健全科学合理的各项制度。按照建设政治坚定、业务精通、务实高效、勤政廉政的高素质干部队伍要求，切实抓好人大机关干部的各项工作，充分调动人大机关干部积极性。做好各项基础工作，更好地发挥常委会机关的作用。加强区人大常委会街道工作委员会工作，指导乡镇人大依法开展工作，推进基层民主政治建设。
　　三、与时俱进，开拓创新，不断开创人大工作新局面
　　在过去工作中，区人大常委会在区委领导下，认真履行职权，发挥作用，有力地推进了全区社会主义民主法制建设，为经济、政治、文化、社会建设作出了重要贡献。当前，全区经济社会发展进入新的阶段，新的形势和任务需要进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。
　　第一、坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一贯彻到人大的各项工作中。区人大及其常委会要始终坚持党对人大工作的领导，认真贯彻党的理论、路线、方针、政策和市委、区委的重大决策和工作部署，切实使党的主张通过法定程序成为国家意志，贯彻落实到国家机关的工作中，成为全体人民的共同行动。要坚持人民民主，保证人民当家作主，保持人大及其常委会同人民群众的密切联系，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使广大人民群众的意志和愿望，通过人民代表大会制度得到充分有序表达，进入到党委和国家机关的决策和工作之中。要坚持依法治国基本方略，不断推进建设社会主义法治国家进程，坚持依法履行职能，保证宪法和法律的实施，保证“一府两院”依法行政和公正司法，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。
　　第二、完善人大常委会工作方式，切实提高工作质量和实效。要坚持人民代表大会制度的本质和特点，以提高人大工作的质量和实效为着力点，不断改进和完善人大常委会的工作方式。科学确定工作目标和任务，准确把握社会主义民主政治建设和人民代表大会制度发展的历史进程，准确把握经济社会发展和人民群众的需要，依法有效履行职能，做该做、能做、有用、有效的事，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效，增强工作的科学性和有效性。要提高工作标准和调整工作格局，围绕提高会议审议和决策的质量，坚持“会议的质量在会前，会议的实效抓会后”。要在依法办事的前提下创新工作制度和机制，以提高人大及其常委会各项工作的质量和实效为目标，按照民主化、科学化、法制化的要求，不断改进和完善工作制度、工作机制、工作方法。主动适应形势发展变化的要求，推动工作理念、工作方法和工作制度的创新，在增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面积极探索和实践，使人大工作更具时代性，使人大工作不断创新和发展。
　　四、内强素质，外树形象，不断提高履职能力和水平
　　民主集中制是人民代表大会制度的根本组织原则。人大工作的突出特点是集体领导、集体行使职权、集体讨论和决定问题。做好人大工作，必须不断强化人大常委会组成人员的自身素质，提高履行职责的能力和水平。
　　第一、高度重视学习。本届人大常委会组成人员中有9名同志是新当选的。这些同志既有从党政机关转来的干部，也有来自其他行业的同志，具有不同的知识结构和丰富的工作经验，这是很宝贵的财富。人大工作具有很强的政治性、全局性、法律性特征，对于新进人大常委会的同志来讲，还是一个新的领域，需要了解、熟悉和掌握的东西还很多。面对各种新情况、新问题，在人大工作多年的同志也需要继续学习，进一步提高理论、政策和法律素养。要把加强学习放在更加突出的位置，认真学习党的路线、方针、政策，学习人民代表大会制度理论，用中国特色社会主义理论体系武装头脑；学习宪法和地方组织法、监督法、代表法、选举法，以及与人大工作有关的其他专项法律，着力提高人大工作的科学化、规范化、法制化水平；学习开展人大工作必需的经济、科技、文化等专业知识。进一步丰富、完善学习形式和内容，创新学习载体，增强学习实效。
　　第二、高度重视调查研究。调查研究是做好人大各项工作的基础和前提，是地方人大常委会基本的工作方法，是国家权力机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，是创新人大工作方式方法的基本途径。高质量、高水平的调查研究，可以为科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，使人大工作沿着正确的方向发展，使人大及其常委会的监督、决定、任免等工作更具科学性、民主性。我们要高度重视调查研究工作，把调查研究作为履行职权的基本方法，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，深入实际、深入基层、深入群众，掌握真情实情，把握工作规律，为依法有效履职提供有力的智力支持。
　　第三、努力提高道德修养。要以更高的标准严格要求自己，积极参加常委会开展的各项工作，按时出席常委会会议，认真遵守常委会组成人员守则，严格按照常委会议事规则办事，尽心尽责地履行法定职责。要始终保持良好的精神状态，增强服务意识和敬业精神，勤政为民，弘扬正气，廉洁自律，树立良好形象。
　　同志们，新的形势对我们提出了新的任务、新的要求。做好新时期人大工作，责任重大。我们要按照区委第五次党代会和区五届人大一次会议的总体部署，认真做好各项工作，齐心协力把我区人大工作推向前进，为全面推进现代化国际新城建设作出我们应有的贡献！
　　我就讲这些，谢谢。