习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出，加强和改进监督工作是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要环节。通州区人大常委会、城建环保委员会深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持完善人民代表大会制度的重要思想，切实履行宪法和法律赋予的监督职责，以“加强城市管理”议案督办为抓手，多维度、多层次、持之以恒的加强和改进监督工作，以常委会监督为主导，充分发挥专门委会作用，不断提高议案督办质量和水平，为高标准规划建设北京城市副中心、全面提升副中心城市管理水平和治理能力提供有力保障。
一、主要做法
(一)主动谋划，下好议案“先手棋”
一是深入调研。“加强城市管理”议案是在通州区六届人大一次会议提出并被确立为五年持续督办的议案。2016年，通州区人大常委会城建环保工委组成专题调研组，深入学习贯彻中央城市工作会议精神和习近平总书记重要指示精神，把握北京城市副中心功能定位，总结分析通州区创建全国文明城区、全国卫生区过程中的城市管理问题，历时半年，走访区内30余家单位和部门，通过听汇报、座谈、实地考察、现场观摩等多种形式，反复研究、综合分析、征求意见，开展广泛深入的调研，为议案顺利提出打下坚实基础。
二是把握关键。“加强城市管理”议案旨在加快构建与北京城市副中心功能定位相匹配的城市管理机制和治理体系，全面提升城市管理水平和治理能力。因此在立案之初，就牢牢把握“一个中心、两个基本点”，即：围绕北京城市副中心建设这个中心，抓住落实副中心规划和解决副中心规划建设管理中的问题这两个基本点。议案内容突出抓规划、抓执法、抓问题、抓精细、抓素质，从五个关键方面分析并破解通州区城市管理存在的突出问题和薄弱环节，提出切实可行的措施和可量化的目标。
三是联合推动。在前期广泛调研、征求意见和精准把握的基础上，中仓、玉桥、北苑、新华四个街道代表团联名在北京市通州区第六届人民代表大会第一次会议上提出“加强城市管理”议案。四个街道辖区位处副中心规划老城区，基础设施短板明显、管理提升空间大、代表和群众的期待值高，对后续议案督办、随时发现问题、督促措施落实起到扎实的推动作用。
(二)跟踪督办，增强监督“连贯性”
一是计划先行“瞄准星”。为强化议案督办，通州区人大常委会成立了由常委会主任挂帅的议案督办工作领导小组，区人大城建环保委员会组成人员、议案领衔代表为督办工作组成员，常委会城建环保办负责具体工作对接和组织协调。形成“主要领导亲自抓、专委会重点督、工作机构牵头办”的组织架构。为确保议案中各项目标能够如期实现，城建环保委制定了“加强城市管理”议案五年监督计划，将五年内关于本议案的监督工作分不同侧重点分年列项，确定了年度监督重点和办理时限。每年根据办理情况和中心工作，制定并调整年度督办内容，把议案督办重点同年度常委会议题、主任会议题、相关领域建议评估相结合，“瞄准”实际问题“靶向”发力。
二是聚焦问题“回头看”。“加强城市管理”是一件综合性议案，时间跨度大、办理时间长、涉及部门多。议案督办从“小切口”入手，推动议案办理在重点环节取得突破。同时，为防止督办的问题反复难以解决，开展定期“回头看”，巩固办理成果，提升办理质量。2017年聚焦缓解交通拥堵、生活垃圾分类与减量、城市管理改革等工作进行重点督办，通过开展实地调研，进一步明确了停车管理改革、垃圾处理设施建设、对接市委市政府派驻专班等13个重点难点问题，结合委员代表调研提出和常委会审议意见，针对问题提出切实可行的建议。2018年针对上一年度议案督办中提出的问题进行了“回头看”，实地视察打通断头路情况、再生资源发电厂建设情况、停车秩序改善情况、智慧交通运行情况。2019年根据副中心控规批复精神，重点督办老城双修情况，提出4个方面13项建议；2020年继续跟进老城双修工作，常委会主要领导领衔调研，专委会对老旧小区物业管理、架空线入地、加装电梯等具体内容开展视察。通过“回头看”“反复盯”，做到问题不解决不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，推动议案办理工作久久为功，让人民群众在城市副中心建设中拥有了确实获得感。
三是上下联手“合力办”。推动议案办理的过程，也是贯彻落实党中央和市委、区委决策部署，高质量建设城市副中心，对标中心城管理标准的过程。随着市级机关迁入副中心，市领导对城市副中心管理工作的关切不断加深，市区两级在执法检查、法规修订、立法调研、回应群众诉求方面不断加强联动，合力推动副中心城市管理水平快速提升。近年来，通州区人大常委会在交通管理、垃圾分类、物业管理、副中心控规的实施等方面同市人大联动监督、合力推动。特别是在垃圾分类方面，市、区、乡镇三级人大代表深入到代表联系选民工作站、工作点，宣讲法规、面对面听取选民及广大群众的意见建议、100%参与“三边”检查，实现了议案中明确的“2020年底前实现垃圾分类全覆盖”的目标。
(三)发挥优势，提升监督“专业度”
一是发挥人大制度优势。坚持统筹兼顾，坚决落实中央、市委、区委重大决策部署，主动把人大工作置于党委中心工作中去思考、谋划和推进，把人大监督同城市副中心发展大局紧密结合，把议案督办与支持副中心建设紧密结合，切实当好中央、市委、区委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。立足人大职能优势，找准切入点，在创建文明城区、创卫复审、制定并落实城市副中心控规、污染防治攻坚战等工作中，主动作为、勇于担当，整体推进、重点突破，将议案中各项目标任务落到实处，推动城市副中心精细化管理水平不断提升，城市副中心建设高质量进行。充分行使重大事项决定权，集中民智、汇聚民力，形成合力。每年常委会听取和审议年度议案办理报告和督办报告，并提交人代会，确保全体代表及时了解办理情况。区六届人大二次、三次会议连续两次听取创城报告，推动“创城”圆满成功，促进城市治理措施常态化、长效化。区六届人大四次会议听取副中心控规报告，并作出“关于高水平实施好城市副中心控规、推动通州高质量发展的决议”，进一步凝聚起高标准、高水平建设管理城市副中心的共识。
二是尊重代表主体地位。坚持民有所呼、我有所应，加强同人大代表和人民群众的联系，在议案督办的各环节切实发挥代表主体作用。健全市、区、乡镇三级代表联动机制，组织代表积极参与垃圾分类、物业管理、交通治理等方面执法检查和议案专题视察。创新代表与选民联系机制，畅通代表了解民情民意的渠道，代表定期同选民见面、参加政府议案办理工作座谈会、参加每月环境拉练检查，通过实际走访了解议案办理各项工作落实进展，推动政策措施持续发力，促进问题的研究和解决。开展办理工作百分制评估，从工作机制、工作沟通、工作落实、工作反馈、工作实效五个方面，对具体问题建议的办理情况进行打分评价，并将评估结果向承办单位和代表进行通报，让代表充分“发声”，对议案督办起到以点带面的积极效果。
三是发挥专委会专业优势。通州区人大城建环保委员会作为“加强城市管理”议案督办部门，在督办的各环节积极发挥专委会作用。组成人员充分发挥职务优势和专业特长，他们长期在城市管理一线工作，对通州的规划建设管理有长期充分了解，掌握实情和民情，提出意见建议一针见血，能够在议案督办中切中要点、突破难点，推进问题得到切实解决，增强监督专业性，提升监督实效。“请进来、走出去”加强学习交流。每年至少组织一次集中培训，邀请专家现场授课，解读副中心控规的编制和实施、介绍城市双修与更新的前沿内容、剖析城市精细化管理的现状和问题，提升专委会组成人员的综合素质和履职水平。近年来，围绕议案监督重点，先后赴武汉、株洲、厦门、广州、长沙等地学习考察城市精细化管理内容，取到“真经”并通过建议和审议意见的形式提供给区政府议案办理部门加以应用，拓宽了议案监督的思路，开拓了城市精细化治理的路径。
二、主要成效
(一)凝聚了思想共识
连续四年的议案督办，动员起全区上下不间断、全方位、多举措提升城市管理水平和治理能力，深化了各级人大代表和党员干部群众对副中心建设和城市治理的理解，提升了对城市精治共治法治化道路的认识，凝聚了“治理大城市病”“建设首善之区”的共识，激发起干事创业的力量。市民文明素质和公德意识大幅提高，垃圾分类、文明卫生、遵守秩序的良好习惯和思维方式正在逐步形成。群众对城市管理的认知度不断提高，给予城市管理工作的理解、支持不断加强，对于私搭乱建、开墙凿洞、违章停车等问题的执法阻力逐年减小。群众参与城市规划、建设和管理的热情逐步提高，公众参与渠道不断丰富，“潞晓分”等激励引导机制得到群众认可，在物业管理、老旧小区改造、城市微更新等工作中，群众主动参与的积极性高，全民参与、齐治共管、共建共享的氛围愈加浓厚。
(二)理顺了体制机制
通州区城市管理委员会正式挂牌成立，“大城管”体制在议案办理中不断发力，城市管理的决策、执行、监督体系进一步完善，调配指挥、工作标准、督查考核进一步统一，责权明确、管理优化、执法规范、运转有序的城市管理格局进一步确立。城市管理执法实现重心下移，街道办事处完成管理体制改革，“街乡吹哨、部门报到”机制不断深化，城市管理权限和责任进一步明确。深入推进街巷长制，开展“小巷管家”队伍建设，组建业委会、物管会，完善“热线+网格+吹哨”的接诉即办为民服务模式，城市管理更加肌理清晰。
(三)落实了长效措施
《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》获得批复并发布实施，区、镇、村三级规划体系全覆盖，副中心发展和城市治理的总纲已经完成。成功创建全国文明城区，持续巩固和扩大创城、创卫成果，城市秩序和环境面貌显著提升。建成涵盖安全、市政、交通等重点领域的城市“智慧大脑”，整合14个子系统，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。雪亮工程全面建成，城市安全管理智慧应用体系初显成效。101个小微项目惠民生工程完工并投入使用，实施140条背街小巷综合整治，“公厕革命”完成159座改造，为老旧小区加装电梯41部，老城双修和更新持续推进。
(四)提升了保障能力
外通内联的路网体系初步形成，市郊铁路副中心线正式运营，广渠路二期、壁富路、宋梁路建成通车，外部联络更加快捷；北环环隧、北运河东滨河路实现竣工，打通道路微循环30条，完成78处堵点和交通秩序乱点整治，内部路网加快完善。完成303处交通信号灯智能提升工程，实现绿波控制，新开和优化100条区内公交线，实施路侧停车电子收费，停车位得到有效补充，交通组织得到全面优化。市政能源保障能力大幅提升，136个自备井更换、129个老旧小区供水管线改造，城区供水安全系数达到1.47，供电保障能力提升30%，燃气覆盖率达到100%，全部锅炉房实现清洁能源供热。垃圾处理能力增强，再生能源发电厂、有机质资源生态处理站投入运营，生活垃圾无害化处理率达到100%。
(五)赢得了群众满意
一是赢得了代表满意。“代表满意”是议案办理和督办工作取得实效的重要尺度。区人大议案督办领导小组在督办过程中牢牢站稳群众立场，从群众实践中汲取智慧和力量，更好地起到聚焦中心、推动发展、凝心聚力、促进和谐的作用。在办理过程中，各承办单位做到办前、办中、办后“三沟通”，准确了解实际情况，认真听取代表意见，及时通报办理进展情况，强力推动工作落实，以实实在在的成果向代表交上满意的答卷。二是促进了群众满意。近年来通过“加强城市管理”议案，解决了一揽子群众身边的实际问题，通过“办理工作评估”、“代表联系选 民”等工作，主动征求群众的意见，广泛接受代表和群众监督，得到了群众的广泛认可。
文章来源：北京人大网站http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/rdllysjhk/202101q/smfy/202104/t20210419_2362498.html
